Решение № 12-175/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 12-175/2018

Дело № 12-175/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 мая 2018 года г. Севастополь

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Орлова С.В., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО7 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1, ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО7 подала в суд жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что согласно государственного акта на право собственности на земельный участок, целевым назначением земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> является строительство и обслуживание жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). На указанном земельном участке возведены жилой дом (лит. «А») общей площадью 883,6 кв. м. и летняя кухня (лит. «Б»), общей площадью 91,7 кв. м. Из технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на жилой дом, следует, что строение лит. «А» имеет цокольный этаж, три надземных этажа и мансарду, общая площадь жилого дома составляет 883,6 кв.м. Отчетом о проведении технического обследования установлено, что состояние основных несущих и ограждающих конструкций индивидуального жилого дома и хозяйственных построек нормальное. Индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками соответствует государственным стандартам, строительным нормам и правилам, нормативным актам по пожарной безопасности, санитарному законодательству, которые действовали на момент окончания строительства.

Данные объекты недвижимого имущества, как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета, расположены на земельном участке общей площадью 600 кв.м., и в пределах определенных Государственным актом на право собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ. Этой же справкой подтверждалось согласование Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета принятия в эксплуатацию указанных выше объектов недвижимого имущества. На основании данной справки Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ был выдан сертификат соответствия жилого дома (лит. «А»), трехэтажного с мансардой, общей площадью 883,6 кв.м., и летней кухни (лит. «Б») государственным стандартам, строительным нормам и правилам. Впоследствии была проведена государственная регистрация права собственности на жилой дом и летнюю кухню. ДД.ММ.ГГГГ были получены свидетельства о государственной регистрации права общей долевой собственности на эти же объекты недвижимого имущества в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве собственности внесена ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок и жилой дом поставлены на кадастровый учет, выданы кадастровые паспорта.

ДД.ММ.ГГГГ Правительство Севастополя обратилось в <данные изъяты> районный суд города Севастополя с исковым заявлением к ФИО4 и ФИО5 (третье лицо – Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) о сносе самовольной постройки и освобождении самовольно занятого земельного участка площадью 0,0600 га, по адресу: <адрес>, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме. Апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение <данные изъяты> районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. Таким образом, судом установлен и подтвержден факт того, что имеющийся на указанном земельном участке с видом разрешенного использования «индивидуальной жилой застройки» жилой дом общей площадью 883,6 кв.м и летняя кухня общей площадью 91,7 кв.м. возведены с соблюдением законодательства Украины, действующего во время их возведения и законодательства Российской Федерации. Кроме того, судом не установлен факт, что земельный участок используется не по своему целевому назначению.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО6 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО7, а также представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, исследовав дополнительно представленные материалы, заслушав мнение лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения ФИО7 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ послужило использование ею земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» не по целевому назначению – для размещения комплекса строений общей площадью 883,6 кв.м., из которых пятиэтажный капитальный объект имеет явные признаки многоквартирного жилого дома, нежилого строения, общежития, гостиницы, а именно: в состав комплекса входят изолированные (структурно обособленные) квартиры (номера), которые в свою очередь состоят из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, а также имеют самостоятельный выход в помещение общего пользования (террасу), на основании норм Жилищного кодекса РФ, ГОСТ Р53423-2009 (ИСО 18513:2003) «Туристские услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов», СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные», СП 44.13330.2011 «Административные и бытовые здания», СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», приказа Министерства культуры Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 1215 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями».

Результаты указанной проверки зафиксированы должностным лицом Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в Акте проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом № от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемых к нему фотоматериалах.

При таких обстоятельствах, усмотрев в действиях ФИО7 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО2 в отношении ФИО7 был составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ заместитель главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальник отдела государственного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 вынесла постановление, которым признала ФИО7 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначив ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Вместе с тем, с такими выводами должностного лица Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может использоваться им только в соответствии с установленным назначением.

Как следует из материалов дела, ФИО7 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м. с видом разрешенного использования «строительство и обслуживание жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», расположенного по адресу: <адрес>, а также собственником жилого дома, общей площадью 883,60 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи долей в праве собственности на жилой дом и земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом города Севастополя ФИО3

Из технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на жилой дом, следует, что строение лит. «А» имеет цокольный этаж, три надземных этажа и мансарду, общая площадь жилого дома составляет 883,6 кв.м. Отчетом о проведении технического обследования установлено, что состояние основных несущих и ограждающих конструкций индивидуального жилого дома и хозяйственных построек нормальное. Индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками соответствует государственным стандартам, строительным нормам и правилам, нормативным актам по пожарной безопасности, санитарному законодательству, которые действовали на момент окончания строительства.

Данные объекты недвижимого имущества, как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета, расположены на земельном участке общей площадью 600 кв.м., и в пределах определенных Государственным актом на право собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ. Этой же справкой подтверждалось согласование Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета принятия в эксплуатацию указанных выше объектов недвижимого имущества. На основании данной справки Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ был выдан сертификат соответствия жилого дома (лит. «А»), трехэтажного с мансардой, общей площадью 883,6 кв.м., и летней кухни (лит. «Б») государственным стандартам, строительным нормам и правилам. Впоследствии была проведена государственная регистрация права собственности ФИО4 и ФИО5 на жилой дом и летнюю кухню (номер регистрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО5 получили свидетельства о государственной регистрации права общей долевой собственности на эти же объекты недвижимого имущества в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

Данный земельный участок и жилой дом поставлены на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера № и № соответственно.

Изложенные факты установлены вступившим в законную силу решением <данные изъяты> районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении искового заявления Правительства Севастополя к ФИО4 и ФИО5 о сносе самовольной постройки и освобождении самовольно занятого земельного участка, по адресу: <адрес>, отказано.

Апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение <данные изъяты> районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Правительства Севастополя – без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО7 зарегистрировано право собственности на указанные выше земельный участок и жилой дом в Едином государственном реестре недвижимости на основании договора купли-продажи долей в праве собственности на жилой дом и земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, расположенные по адресу: <адрес>.

Таким образом, поставив земельный участок и жилой дом на кадастровый учет, зарегистрировав право собственности на них, уполномоченные органы Российской Федерации подтвердили правомерность возведения названного дома на указанном земельном участке.

В материалах дела отсутствуют доказательства отмены либо оспаривания права собственности ФИО7 на земельный участок и возведенный на нем жилой дом. Земельный участок и жилой дом был приобретен ФИО7 в установленном законом порядке, разрешенное использование допускало строительство на нем жилого дома, что подтверждено выданными органами власти документами. Земельный участок с домом поставлены на кадастровый учет с выдачей кадастровых паспортов.

Таким образом, инкриминируемый ФИО7 факт использования ею земельного участка не по целевому назначению, выразившийся в размещении на нем комплекса строений общей площадью 883,6 кв.м, из которых пятиэтажный капитальный объект имеет явные признаки многоквартирного жилого дома, нежилого строения, общежития, гостиницы, в состав комплекса входят изолированные (структурно обособленные) квартиры (номера), которые в свою очередь состоят из комнат, а также помещений вспомогательного использования и имеют самостоятельный выход в помещение общего пользования (террасу), своего подтверждения не нашел, в связи с чем в действиях ФИО7 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, вынесенное заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 (в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>), которым ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, вынесенное заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1, которым ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Орлова