Решение № 12-127/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-127/2017

дело № 12-127/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Уфа 17 августа 2017 года

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Д.М., при секретаре Усмановой Г.А.,

с участием представителя заявителя – ФИО2, (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), представителя Управления Роспотребнадзора по РБ – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Международный аэропорт «Уфа» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо АО «Международный аэропорт «Уфа» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе, поданной в Уфимский районный суд Республики Башкортостан, представитель АО «Международный аэропорт «Уфа» ФИО2 просит об отмене указанного постановления, мотивируя тем, что экспертное заключение является недостоверным, повторное привлечение к административной ответственности за совершение длящегося правонарушения незаконно, указывает, что до настоящего времени санитарно-защитная зона аэропорта не определена.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, заслушав представителя АО «Международный аэропорт «Уфа» ФИО2, пояснившую в судебном заседании, что поскольку в силу сложившихся обстоятельств постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ вступило в законную силу, просит суд при рассмотрении данного административного дела снизить размер штрафа; представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО3 считавшего принятое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, в снижении размера штрафа не возражал, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в Управление Роспотребнадзора по <адрес> поступило обращение Ш. содержащее информацию о неудовлетворительном санитарно-гигиеническом состоянии (наличие шума при взлете и посадке самолетов) на территории земельного участка жилого дома по адресу: <адрес>

По данному факту Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено административное расследование.

С целью установления обстоятельств, изложенных в обращении Ш. от ДД.ММ.ГГГГ, определением от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы. Представитель АО «Международный аэропорт «Уфа» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 с определением ознакомлен, права разъяснены.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по <адрес> поступило экспертное заключение на соответствие санитарных норм и правил № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного экспертной организацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес>» (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Согласно экспертному заключению на соответствие санитарных норм и правил № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения обязательных требований законодательства, а именно, превышение уровней шума на территории земельного участка жилого дома по адресу: <адрес>, при взлете самолетов в ночное и дневное время, и составили - эквивалентный уровень звука: <данные изъяты> и <данные изъяты> соответственно (при допустимых значениях <данные изъяты> для ночного и <данные изъяты> для дневного времени); максимальный уровень звука <данные изъяты>, <данные изъяты> соответственно (при допустимых значениях <данные изъяты> для ночного и <данные изъяты> для дневного времени), что является нарушением п.6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных здании территории жилой застройки».

В соответствии с пунктом 1.1 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" санитарные нормы устанавливают классификацию шумов, нормируемые параметры и предельно допустимые уровни шума на рабочих местах, допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. На основании пункта 1.2 санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

Как следует из пункта 4.2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 4.2 по временным характеристикам шума выделяют:

постоянный шум, уровень звука которого за 8-часовой рабочий день или за время измерения в помещениях жилых и общественных зданий, на территории жилой застройки изменяется во времени не более чем на 5 дБА при измерениях на временной характеристике шумомера "медленно";

непостоянный шум, уровень которого за 8-часовой рабочий день, рабочую смену или во время измерения в помещениях жилых и общественных зданий, на территории жилой застройки изменяется во времени более чем на 5 дБА при измерениях на временной характеристике шумомера "медленно".

В соответствии с пунктом 6.1 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 Нормируемыми параметрами постоянного шума являются уровни звукового давления L, дБ в октавных полосах со среднегеометрическими частотами: 31,5; 63; 125; 250; 500; 1000; 2000; 4000; 8000 Гц.

Согласно пункту 6.2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 нормируемыми параметрами непостоянного шума являются эквивалентные (по энергии) уровни звука LAэкв., дБА и максимальные уровни звука L(Амакс.), дБА. Превышение одного из показателей должно рассматриваться как несоответствие настоящим санитарным нормам.

Таким образом, в действиях Общества установлено событие и состав административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, а именно нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица АО «Международный аэропорт «Уфа» постановления № об административном правонарушении, о назначении административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Данная норма является общей и направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых установлена ответственность в специальных нормах (ст. ст. 6.4 - 6.7, 8.2, 8.31 КоАП РФ).

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия основывается на Конституции РФ и состоит прежде всего из Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", который содержит санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека (к планировке и застройке городских и сельских поселений, к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства, к организации питания населения, к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, и т.д.).

Санитарные правила и гигиенические нормативы - это нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности и являющиеся обязательными для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от их форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами. Они подлежат обязательному изданию и свободному распространению.

Под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии – невыполнении санитарно-гигиенических противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении заместителем начальника отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории ФИО6 Управления Роспотребнадзора по <адрес> зафиксировано нарушение АО «Международный аэропорт «Уфа»» требований санитарных норм к шуму на территории жилой застройки по адресу: <адрес>, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по <адрес> поступило экспертное заключение на соответствие санитарных норм и правил № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного экспертной организацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес>» (протокол лабораторных испытаний № ПР № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Согласно экспертному заключению на соответствие санитарных норм и правил № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения обязательных требований законодательства, а именно, превышение уровней шума на территории земельного участка жилого дома по адресу: <адрес>, при взлете самолетов в ночное и дневное время, и составили - эквивалентный уровень звука: <данные изъяты> соответственно (при допустимых значениях <данные изъяты> для ночного и <данные изъяты> для дневного времени); максимальный уровень звука <данные изъяты> соответственно (при допустимых значениях <данные изъяты> для ночного и <данные изъяты> для дневного времени), что является нарушением п.6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных здании территории жилой застройки».

В силу статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Довод заявителя о том, что экспертное заключение является недостоверным, ввиду того, что измерение авиационного шума на территории жилой застройки <адрес> проводилось ДД.ММ.ГГГГ в два этапа <данные изъяты> и <данные изъяты> часов, указанное время не является ни дневным, ни ночным временем суток, суд находит несостоятельным ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 6.3 и таблицей 3 санитарных норм СН 2.2.4/2.1.8.562- 96 «шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» п. 3.3 ГОСТ 22283-2014 «Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерения» время суток, для которого проводятся нормативы шума, определено с 7 до 23 часов (день) и с 23 до 7 часов (ночь).

Таким образом, измерения проводились в соответствии с требованиями действующего законодательства, иное заключение заявителем не представлено.

Довод заявителя о том, что в действиях (бездействиях) Общества отсутствует вина, поскольку шум создается непосредственно воздушными судами, суд находит несостоятельным, ввиду следующего.

Согласно п. 3.2. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-13 выполнение мероприятий по организации санитарно-защитных зон обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.

В ходе проведения проверки установлено, что АО «Международный аэропорт «Уфа» выполняет работы и услуги по обслуживанию воздушных судов авиакомпаний, обслуживанию пассажиров, багажа, обработке грузов и тд., а также обеспечивает разработку проекта и организацию санитарнозащитной зоны АО «Международный аэропорт «Уфа».

Согласно статье 40 Воздушного кодекса РФ аэропорт - комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников.

В соответствии со статьей 46 Воздушного кодекса РФ, проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

В силу статьи 24 Закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта : должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, АО «Международный аэропорт «Уфа», осуществляя функции аэропорта, то есть комплекса сооружений, включая аэровокзальный комплекс, предназначенный для приема и отправки воздушных судов и обслуживания воздушных перевозок, обязано путем проведения противошумных мероприятий обеспечить безопасные для населения условия.

Лицом, ответственным за выполнение санитарных норм и правил является юридическое лицо АО «Международный аэропорт «Уфа».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом названных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

АО «Международный аэропорт «Уфа»» должно было выполнить обязанности по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, но не исполнило, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия вины в совершении вменяемого правонарушения.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административным органом назначен административный штраф в размере 15 000 рублей, установленном санкцией 6.3 Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд считает возможным снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа с <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей.

Наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, в рассматриваемом случае, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ изменить путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 15 000 рублей до 10 000 рублей.

В остальной части постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд РБ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.М. Вахитова