Решение № 2-42/2021 2-42/2021~М-3/2021 М-3/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-42/2021

№ 2-42/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Нижний Цасучей 25 марта 2021 года

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре Беломестновой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального района «Ононский район» к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на строительство жилья,

у с т а н о в и л:

Глава муниципального района «Ононский район» ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском, указывая в обоснование, что ФИО1 является получателем социальной выплаты на строительство жилья гражданам Российской Федерации, проживающих в сельской местности, в том числе молодым специалистам и молодым семьям по Государственной программе «Устойчивое развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 30.10.2013 г. № 480. Основанием получения социальной выплаты являлась работа Ответчика в ГУЗ «Ононская центральная районная больница» врачом-хирургом и проживание в <адрес>. Социальная выплата на строительство жилого дома была перечислена ответчику в размере 814 627 руб. 80 копеек. Ответчик предоставил отчет об использовании социальной выплаты на строительство жилого дома расположенного по <адрес>. Согласно действующему законодательству получатель социальной выплаты должен работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет со дня получения социальной выплат. Ответчиком социальная выплата получена 28.05.2019 г. и по условиям ее получения он должен был отработать в ГУЗ «Ононская ЦРБ» до 28.05.2024 г. Согласно уведомления ГУЗ «Ононская ЦРБ» Ответчик был уволен по собственному желанию 02.04.2020г., что является нарушением условий, прописанных для участников данной Программы. Добровольно денежные средства ответчиком до настоящего времени не возмещены. Просит суд взыскать с Ответчика в пользу Администрации муниципального района «Ононский район» сумму социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности, в размере 814 627 руб. 80 коп.

В судебном заседании представители истца администрации муниципального района «Ононский район» ФИО3 и Томских А.Н. исковые требования поддержали по доводам изложенным в заявлении. Суду показали, что после подписания трёхстороннего соглашения и получения субсидии, ответчик не отработал положенных по договору 5 лет, чем нарушил условия соглашения. В связи с чем субсидия подлежит возмещению в бюджет. Субсидия была перечислена из краевого бюджета и частично из бюджета района.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признал, суду показал, что он работал в ГУЗ Ононская ЦРБ с 2013г. по апрель 2020г. В апреле 2019г. получил субсидию в размере 814 тысяч рублей. Деньги были потрачены на строительство жилого дома, который в последующем им был оформлен в собственность. После получения субсидии со стороны работодателя на него стало оказываться воздействие в виде изменения условий трудового договора. Он работал один хирург со значительным превышением нагрузки. Работадатель на его обращения об изменении условий работы не реагировал, на просьбы предоставить отпуск по уходу за ребёнком отказывал. Дважды изменялись условия договора в части оплаты труда и он был их вынужден подписать для того, чтобы не потерять работу. При этом в дополнениях к трудовому договору ни слова не было сказано, что они вносятся в порядке исполнения условий трёхстороннего соглашения о получении субсидии. В апреле 2020г. он не смог дальше терпеть такое отношение работодателя и был вынужден написать заявление об увольнении по собственному желанию. Перееехал жить в <адрес> и с 13.04.2020г. работает хирургом в «<данные изъяты> районной больнице, которая расположена в посёлке <адрес>

Представители третьих лиц ГУЗ «Ононская ЦРБ», Министерства сельского хозяйства Забайкальского края в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом.

Выслушав представител истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пунктов «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (часть 2 статьи 1 этого закона).

К основным целям государственной аграрной политики относится обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 года № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, приложением № 11 (в редакции от 08 февраля 2019 года) к которой являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Приложением № 1 к указанным Правилам утверждено Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение).

В силу подпункта «б» пункта 32 Типового положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеют:

а) молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 38 настоящего документа не старше 35 лет или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:

работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности, а также работа в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных;

постоянное проживание (регистрация по месту жительства) в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, а также в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 4 настоящего документа;

наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в соответствии с пунктом 4 настоящего документа.

Согласно подпункта «г» пункта 4 этого Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления, по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

ФИО1 состоял в трудовых отношениях с ГУЗ «Ононская центральная районная больница» с 02 июля 2013 года по 02 апреля 2020 года, работал в должности врача хирурга.

02 апреля 2020 года ФИО1 уволен по инициативе работника.

15 апреля 2019 года администрация муниципального района «Ононский район», ГУЗ «Ононская ЦРБ» и член молодой семьи (специалист) ФИО1 заключили договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием социальной выплаты.

Предметом договора является взаимодействие сторон в целях реализации направления (Подпрограммы) «Обеспечение условий развития агропромышленного комплекса» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, Государственной программы Забайкальского края «Устойчивое развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 30 октября 2013 года № 480, и муниципальной программы «Устойчивое развитие сельских территорий на территории муниципального района «Ононский район» на период 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального района «Ононский район» № 579 от 15 октября 2013 года.

В рамках договора администрация обязуется выдать участнику свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, перечислить на банковский счет участника указанную социальную выплату, уведомить участника о поступлении денежных средств на его счет, осуществлять контроль за соблюдением участника условий предоставления социальной выплаты и других обязательств, предусмотренных настоящим договором, действующим законодательством Российской Федерации, Забайкальского края и муниципального района «Ононский район».

Администрацией района требования договора выполнены в полном объеме.

Министерством сельского хозяйства Забайкальского края выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № ФИО1 в размере 814 627,8 руб.

Распоряжением главы администрации муниципального района «Ононский район» № 83 от 20 мая 2019 года перечислены денежные средства за счет бюджета муниципального района «Ононский район» на улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности в рамках целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 года и на период до 2020 года» ФИО1 в размере 40731,39 руб.

Распоряжением главы администрации муниципального района «Ононский район» № 84 от 20 мая 2019 года перечислены денежные средства за счет средств бюджета Забайкальского края на улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности в рамках целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 года и на период до 2020 года» ФИО1 в размере 773896,41 руб.

Платежным поручением от 28 мая 2019 года подтверждается факт перечисления денежных средств на счет ответчика.

Указанные средства ответчик ФИО1 использовал на строительство жилого дома по <адрес>

По договору от 15 апреля 2019 года Работодатель обязуется заключить с участником трудовой договор либо дополнительное соглашение к ранее заключенному договору на срок не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты (п. 2.3.1 договора).

Из материалов дела следует, что ГУЗ «Ононская ЦРБ» и ФИО1 после получения ФИО1 социальной выплаты заключены дополнительные соглашения к трудовому договору от 24 сентября 2019 года и 01 февраля 2020 года, которые фактически повторяли содержания трудового договора, не содержали ссылок на трехсторонний договор от 15 апреля 2019 года и были заключены по иным основаниям, не касающихся трехстороннего соглашения.

Таким образом, работодатель ГУЗ «Ононская ЦРБ» не исполнил свою обязанность по трёхстороннему договору от 15 апреля 2019 года.

Согласно п. 2.2.1 договора Администрация вправе истребовать от участника средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения участником обязательств, предусмотренных подпунктами 2.4.1, 2.4.3, 2.4.4 договора, а так же несоблюдения условий, указанных в п. 2.5 настоящего договора.

Участник обязуется работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты (п. 2.4.1 договора), использовать средства социальной выплаты на цели, указанные в свидетельстве, и при условии оплаты за счет собственных и (или) заемных средств социальной выплаты (п. 2.4.3), оформить построенное (приобретенное) жилое помещение в общую собственность все членов семьи, указанных в свидетельстве, в течение 6 месяцев со дня истечения срока действия свидетельства (п. 2.4.4).

Условия, перечисленные в пунктах 2.4.3, 2.4.4 договора ответчиком были исполнены в полном объеме.

Как ранее установлено судом, ФИО1 работал в ГУЗ «Ононская ЦРБ» с 02 июля 2013 года по 02 апреля 2020 года, т.е 6 лет 9 месяцев.

Дополнительное соглашение к трудовому договору, содержащее обязанность отработать в больнице еще 5 лет со дня предоставления социальной выплаты заключено не было, в связи с чем, у ответчика отсутствует факт нарушения трудового законодательства.

Согласно п.2.5 трёхстороннего договора участник вправе на сохранение социальной выплаты в случае досрочного расторжения трудового договора, если участник в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовав иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы) в сельской местности.

Судом установлено, что ФИО1 уволился 02 апреля 2020 года по собственному желанию.

Жилой дом по <адрес> был продан по договору купли-продажи.

13 апреля 2020 года ФИО1 принят на работу заведующего хирургическим отделением, врача-хирурга в <данные изъяты> областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<данные изъяты> районная больница» расположенного по <адрес>

Из содержания нового трудового договора видно, что ФИО1 продолжил свою трудовую деятельность в социальной сфере в сельской местности, что не является нарушением п. 2.5 договора об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием социальной выплаты от 15 апреля 2019 года, так как из буквального толкования текста трёхстороннего договора, не следует, что молодой специалист должен быть трудоустроен именно в районе или регионе по месту подписания данного договора.

Пунктом 44 указанного выше Типового положения установлено, что в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи или молодого специалиста на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи или молодой специалист в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), в сельской местности.

Из приведенных положений нормативных актов следует, что формой обеспечения жилым помещением молодых семей (молодых специалистов), нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих и работающих в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Одним из условий предоставления этой выплаты является работа гражданина (члена молодой семьи, молодого специалиста) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в течение 5 лет с момента предоставления такой выплаты. В случае досрочного расторжения трудового договора право члена молодой семьи на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При несоблюдении названных условий уполномоченный орган вправе в судебном порядке истребовать социальную выплату у получившего ее члена молодой семьи.

Вместе с тем с учетом целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, включая обеспечение жильем молодых семей, проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, само по себе досрочное расторжение трудового договора с членом молодой семьи - получателем социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения - без учета того, по чьей инициативе были прекращены трудовые отношения, и без учета конкретных обстоятельств, приведших к досрочному расторжению трудового договора, в случае если член молодой семьи в срок, не превышающий 6 месяцев, не продолжил работу в сельской местности в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы, в том числе путем осуществления предпринимательской деятельности в названных сферах, не может служить безусловным основанием для истребования у него этой выплаты.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований администрации муниципального района «Ононский район» к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на строительство жилья.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации муниципального района «Ононский район» к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на строительство жилья в сумме 814 627,80 рублей, в рамках трёхстороннего договора от 15.04.2019г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ононский районный суд.

Судья А.А. Недзельский

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2021г.