Решение № 2-2751/2018 2-319/2019 2-319/2019(2-2751/2018;)~М-2833/2018 М-2833/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-2751/2018

Дело №*** 20 февраля 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Матусяк Т.П.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, признании права на включение периодов в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском.

В обоснование своих требований истец указала, что **.**.**** ФИО1 обратилась в ГУ Пенсионный фонд РФ в <адрес> Санкт-Петербурга с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от **.**.**** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Ответным письмом от **.**.**** №*** ответчик отказал в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи со следующим.

В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не могут быть учтены периоды работы истца с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** в должности медицинской сестры в Лечебно-диагностическом центре филиала «Медицинский центр» ГУП «Водоканал СПб». Наименование данных структурных подразделений, Лечебно-диагностический центр и Медицинский центр, не предусмотрены п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лица, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1. ст. 27, и п. 8 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ №***-Ф3 от **.**.**** «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановление Правительства РФ от **.**.**** №***.

Как следует из должностной инструкции медицинской сестры процедурной Клинико-диагностической лаборатории Лечебно-профилактической службы Медико-санитарной части, в обязанности истца в период ее работы в филиале ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» входило, в том числе оказание первой медицинской и доврачебной помощи при неотложных состояниях, осуществление манипуляций (инъекций, инфузий) по назначению врача.

Таким образом, истица, будучи в спорный период медицинской сестрой, выполняла работу в непосредственном контакте с больными, ее трудовая функция была связана с выполнение лечебных и диагностических процедур, мероприятий по уходу за больными.

Истец просит суд признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ в <адрес> Санкт-Петербурга №*** от **.**.**** об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа, дающего права на указанную пенсию. Признать право ФИО1 на включение в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в Лечебно-диагностическом центре филиала «Медицинский центр» ГУП Водоканал СПБ» с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить ФИО1 пенсию со дня возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, заявленные требования поддерживает, считает, что отказ во включении в специальный стаж периодов работы в Лечебно-диагностическом центре филиала «Медицинский центр» ГУП «Водоканал СПб» противоречит действующему законодательству, позиции Конституционного Суда РФ.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Санкт-Петербурга ФИО5 в судебное заседание явилась, иск не признает, представила суду письменные возражения, из которых следует, что решением управления от **.**.**** №*** в подсчет специального стажа ФИО1 не были включены периоды работы с **.**.**** по **.**.**** (04 года 04 месяца 15 дней) и с **.**.**** по **.**.**** (00 лет 00 месяцев 01 день) в должности медицинской сестры в Лечебно-диагностическом центре филиала «Медицинский центр» ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». Истец не согласна с указанным решением управления, в пункте 2 просительной части искового заявления просит включить данные периоды работы в подсчет специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии.

**.**.**** управлением была произведена корректировка указанного решения в связи с получением из ГУ Отделения Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и <адрес> справки №*** от **.**.**** о проверке обоснованности вынесения отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 В процессе корректировки были изменены формулировки, используемые в решении. Однако, расчет специального стажа истца был подтвержден и остался прежним. Скорректированное решение управления было направлено ФИО1 по почте, за тем же номером.

На основании распоряжения Правления ПФ РФ от **.**.**** №***р «О проверке расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам» (вместе с «Методическими рекомендациями по проверке расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ- 1 ПФР), представляемого в ПФР», «Методическими рекомендациями по проверке сочетаний видов стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии»), пунктов 2.1.8., **.**.****. Постановления Правления ПФ РФ от **.**.**** №***п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от **.**.**** №***п» (Зарегистрировано в Минюсте России **.**.**** N 53092) и положений ранее действующего законодательства доля ставки (в данном случае работа на полную ставку) по занимаемой должности, выполняемой медицинскими работниками, указывается в графе 13 «Дополнительные сведения» одновременно с указанием в графе 12 «Основание (код)» одного из кодов: «27- ГД» для периодов работы, имевших место с **.**.****, «28-ГД2» для периодов работы с **.**.**** по **.**.****.

Согласно пункту 6 Правил 2002 года в специальный стаж учитываются периоды работы в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений, в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно- медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей). Наименование учреждения «Лечебно-диагностический центр филиала «Медицинский центр» не предусмотрено указанными Списками и Правилами. Учитывая данный факт, данная организация не имела права сдавать и не сдавала сведения о стаже своих работников с кодами «27-ГД» и «28-ГД».

Управление правомерно, основываясь на действующем законодательстве Российской Федерации, настаивает на том, что данное учреждение не предусмотрено обозначенными Списками. Все указанные Списки расширительному толкованию не подлежат.

В материалах пенсионного дела также имеется письменное согласие на назначение страховой пенсии по данным индивидуального (персонифицированного) учета, подписанное истцом **.**.****. Согласно данному документу, ФИО1 ознакомлена со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, согласилась на назначение пенсии по данным сведениям без предоставления дополнительных документов о стаже и заработке. При подаче заявления о назначении пенсии и до настоящего времени истец не представляла в управление документов, подтверждающих наличие специального стажа работы в оспариваемые периоды. Справка №*** от **.**.****, выданная ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», приложенная к исковому заявлению, не была представлена истцом в Управление. Управление полагает, что данная справка не является льготно-уточняющей, поскольку не подтверждает льготный характер работы истца.

В соответствии с правилами №***, не предусмотрено включение в специальный стаж периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, поэтому период работы истца с **.**.**** по **.**.**** (00 лет 00 месяцев 01 день) в должности медицинской сестры в Лечебно-диагностическом центре филиала «Медицинский центр» ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» не может быть включен в специальный стаж.

В пункте 3 исковых требований истец просит назначить льготную пенсию со дня возникновения права на льготное пенсионное обеспечение. На момент обращения за назначением льготной страховой пенсии по старости размер специального стажа работы истца составил 26 лет 05 месяцев 00 дней при требуемом стаже не менее 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в городах, независимо от возраста, следовательно, право на получение льготной пенсии на **.**.**** еще не возникло, поэтому полагает невозможным назначить льготную пенсию с указанной даты.

Оспариваемое решение управления вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, является законным и обоснованным, в связи с чем, не подлежит отмене по требованиям, изложенным в исковом заявлении.

С учетом изложенного, управление просит отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 **.**.**** обратилась за назначением страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Санкт-Петербурга в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» отказано, в связи с отсутствием стажа, дающего право на указанную пенсию.

Указанным решением установлено, что стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составляет 26 лет 05 месяцев 00 дней.

Истец считает, что указанным решением ей незаконно отказано во включении в специальный стаж периодов работы в должности медицинской сестры в Лечебно-диагностическом центре филиала «Медицинский центр» ГУП Водоканал СПб» с **.**.**** по **.**.**** и с **.**.**** по **.**.****.

Во включении указанных периодов в специальный стаж истца отказано, в связи с тем что наименования данных структурных подразделений Лечебно-диагностический центр и Медицинский центр не предусмотрены п. 6 Правил 2002 года, кроме того данные наименования не предусмотрены п. 8 раздела «Наименование учреждений» Списка 2002 года.

Суд полагает оспариваемое решение ответчика в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 периодов работы в Лечебно-диагностическом центре филиала «Медицинский центр» ГУП Водоканал СПб» обоснованным и не противоречащим требованиям закона.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от **.**.**** N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующим с **.**.****, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, следующим лицам: осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно разделу "Наименование должностей" Списка право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в этом же списке в разделе "Наименование учреждений".

В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка от **.**.**** N 781 право на досрочную страховую пенсию по старости предоставлено, в том числе, медицинским сестрам, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе "Наименование учреждений". В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 781, который подлежит применению в данном случае, такие наименования учреждений, как "предприятие", " государственное унитарное предприятие", осуществляющие медицинскую деятельность, не указаны.

Доказательств того, что Лечебно-диагностический центр филиала «Медицинский центр» ГУП Водоканал СПб» относятся к перечисленным учреждениям и в своем составе имели клинику или больницу, в материалах дела не имеется.

Медицинская деятельность законом отнесена к видам деятельности, которые подлежат лицензированию (пункт 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от **.**.**** N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности"), вследствие чего наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности у ГУП Водоканал СПб, само по себе не свидетельствует о том, что истец в спорные периоды времени осуществляла трудовую деятельность в учреждениях здравоохранения.

Поскольку законодатель связывает право на досрочную страховую пенсию медицинским работникам с такой организационно-правовой формой юридического лица как учреждение (государственное, муниципальное, частное), у истца, работавшей в рассматриваемые спорные периоды в организации, имеющей иную организационно-правовую форму, не возникло права на включение рассматриваемого спорного периода работы в специальный стаж.

Пунктом 1 ст. 120 ГК РФ (действовавшей до **.**.****) установлено, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение) (п. 2 ст. 120 ГК РФ, действовавшей до **.**.****).

Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

Аналогичные нормы об учреждениях содержатся в п. 1 и 2 ст. 123.21 ГК РФ, действующей с **.**.****.

Согласно п. 1 ст. 113 ГК РФ, унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства "предприятие" и "учреждение" являются организациями, имеющими различную организационно-правовую форму.

В соответствии со ст. 50 ГК РФ, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.**** N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от **.**.**** N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Как указал Верховный Суд РФ в Определении от **.**.**** N 8-КГ17-5, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от **.**.**** N 1137-О, определение Конституционного Суда Российской Федерации от **.**.**** N 1920-О, определение Конституционного Суда Российской Федерации от **.**.**** N 2041-О).

Довод истца о том, что термин «учреждение здравоохранения» должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, в том числе к коммерческим организациям, не основан на законе.

Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, Государственное унитарное предприятие "Водоканал СПб" не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе "Наименование учреждений" Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

На момент обращения за назначением пенсии истец не имела требуемого специального стажа. Соответственно оснований для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

Учитывая вышеизложенное и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, признании права на включение периодов в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.П. Матусяк