Решение № 12-48/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 12-48/2018

К делу № 12-48/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 27февраля 2018 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Ермаков Ю.Б.,

при секретаре – Воликовой В.П.,

с участием представителя заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобеМКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении юридического лица,

установил:

МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района»обратилось в суд с жалобой и просит отменить постановлениестаршего государственного инспектора УправленияФедеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 от 26 декабря2017 года № 13-118-290-Ф-1о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным по ст. 8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание5 в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей за несвоевременное предоставление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Жалоба обоснована тем, что данное постановление является незаконным,необоснованным и подлежащим отмене и прекращению.Диспозицией статьи 8.5Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях предусмотрено, что сокрытие,умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной идостоверной информации о состоянии окружающей среды и природныхресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды иили иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, орадиационной обстановке данных, полученных при осуществлениипроизводственного экологического контроля, информации, содержащейся взаявлении о постановкена государственный учет объектов, оказывающихнегативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии каокружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие наокружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охранеокружающей среды или программы повышения экологической эффективности,а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и другихобъектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такуюинформацию, влечет наложение административного штрафа на граждан вразмере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трехтысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч довосьмидесяти тысяч рублей.

Обосновывая вину муниципального казенного учреждения «Учреждениепо обеспечению деятельности органов местного самоуправления имуниципальных учреждений Гулькевичского городского поселенияГулькевичского района», административный орган в постановлении обадминистративном наказании указывает, что муниципальным казеннымучреждением «Учреждение по обеспечению деятельности органов местногосамоуправления и муниципальных учреждений Гулькевичского городскогопоселения Гулькевичского района» совершено административноеправонарушение: сокрытие и искажение экологической информации, однако впостановлении не прописывает, в чем конкретно выразилось данноеадминистративное правонарушение, фактов сокрытия, искаженияэкологической информации не приводит, данные выводы никакимидоказательствами не обосновывает, не указывает дату совершенияадминистративного правонарушения. Кроме того, искажает диспозицию статьи8.5 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность заумышленное искажение или несвоевременное сообщение полной идостоверной информации о состоянии окружающей среды и природныхресурсов, но не за сокрытие и искажение экологической информации.При этом указывает в постановлении, что в нарушение пункта 35 Правилисчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду(утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03марта 2017 года № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативноевоздействие на окружающую среду»), части 5 статьи 16.4 Федерального законаот 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» декларация оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 годпредоставлена позже 10 марта 2017 года, и признает муниципальное казенноеучреждение «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Гулькевичского городскогопоселения Гулькевичского района» виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды иприродопользования, выразившееся в несвоевременном предоставлениидекларации. Считает, что вывод административного органа о совершении муниципальным казеннымучреждением «Учреждение по обеспечению деятельности органов местногосамоуправления и муниципальных учреждений Гулькевичского городскогопоселения Гулькевичского района» указанного административного правонарушения является необоснованным.

В судебном заседаниипредставитель заявителя ФИО1 поддержала требования, изложенные в жалобе, просила их удовлетворить, постановление старшего инспектора отменить.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы не признал, поддержал доводы ранее направленного отзыва, пояснил, что юридическое лицо подвергли штрафу за несвоевременное предоставление полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Суд, выслушав представителя заявителя,представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, находит, что жалоба МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района» не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела видно, что постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 о назначении административного наказания от 26 декабря 2017 года № 13-118-290-Ф-1 юридическое лицо - муниципальное казенное учреждение «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несвоевременное предоставление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Факт и обстоятельства правонарушения, виновность юридического лица в его совершении установлена и подтверждается собранными по делу доказательствами.Согласно ст. 8.5 КоАП РФ - сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Аналогичная правовая позиция изложена в ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П по делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» было указано, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду – имея в виду публично-правовую природу данного – должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

Аналогичная правовая позиция отражена а определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2015 года № 309-эс14-8411, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 года № 301-ЭС15-211, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2015 года № 307-КГ15-1714, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 года № 301-ЭС15-211.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Судом установлено, что постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 о назначении административного наказания от 26 декабря 2017 года № 13-118-290-Ф-1 юридическое лицо - муниципальное казенное учреждение «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района» привлечено к административной ответственности ввиде административного штрафа в размере 20 000 рублей по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несвоевременное предоставление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. В ходе региональной проверки за деятельностью юридического лица должностное лицо которого главный специалист учреждения К.Е.В. привлечена к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ за не предоставление в установленные сроки декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Привлечение должностного лица учреждения к административной ответственности за аналогичное правонарушение, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.

Таким образом, несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду образует состав административного правонарушения.

В судебном заседании не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановлениестаршего государственного инспектора УправленияФедеральной службы по надзору в сфере природопользования(Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 от 26 декабря2017 года № 13-118-290-Ф-1о назначении административного наказанияв отношении МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района» - оставить без изменения, жалобу МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района» на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней.

Судья Гулькевичского

районного суда Ю.Б.