Решение № 2-3983/2024 2-3983/2024~М-1778/2024 М-1778/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2-3983/2024

78RS0006-01-2024-003725-73

2-3983/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2024 года г. Санкт-Петербург

Кировский районный суд Санкт-Петербурга

В составе председательствующего судьи Максименко Т.А.,

при секретаре Чабанюк Н.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Кировского района города Санкт-Петербурга, Отделу социальной защиты населения Кировского района города Санкт-Петербурга об оспаривании отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании благодарности основанием для присвоения звания, обязании принять решение о присвоении звания "Ветеран труда" и выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Кировского района города Санкт-Петербурга, Отделу социальной защиты населения Кировского района города Санкт-Петербурга об оспаривании отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании благодарности основанием для присвоения звания, обязании принять решение о присвоении звания "Ветеран труда" и выдать удостоверение.

В обоснование требований истец указал, что проходил государственную гражданскую службу в федеральном казначействе и а безупречную и эффективную гражданскую службу, реальный вклад в решение финансово-экономических задач, качественное выполнение планов и заданий был награжден Благодарностью Федерального казначейства от 18.02.2015, которая относится к ведомственным наградам Федерального казначейства. Поскольку страховой стаж истца составляет более 25 лет, он обратился к ответчикам для присвоения ему звания «Ветеран труда», однако ему было отказано по причине отсутствия ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Истец считает данный отказ необоснованным и незаконным, в связи с обратился с настоящим иском в суд.

Истец в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.

Представитель третьего лица Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы отзыва на исковое заявление поддержала, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Кировского района города Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв, согласно которому в удовлетворении требований просил отказать.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО1 проходил государственную гражданскую службу с 10.07.2006 по 01.03.2010, с 05.04.2010 по 09.03.2016 в отделении по г. Гатчине и Гатчинскому району Управления Федерального казначейства по Ленинградской области.

18 февраля 2015 года ФИО1 на основании приказа Управления Федерального казначейства по ленинградской области от 23.05.2014 за безупречную и эффективную гражданскую службу, реальный вклад в решение финансово-экономических задач, стоящих перед Управлением Федерального казначейства по Ленинградской области, качественное выполнение планов и заданий объявления Благодарность Управления Федерального казначейства по Ленинградской области.

Согласно представленной трудовой книжке общий страховой стаж истца по состоянию на 15.03.2024 составляет 24 года 03 месяца 15 дней, стаж государственной гражданской службы – 09 лет 06 мес. 25 дней.

15.03.2024 истец обратился в администрацию Кировского района г. Санкт-Петербурга с заявлением о присвоении звания Ветеран труда" и выдать удостоверение.

21.03.2024 администрация Кировского района г. Санкт-Петербурга в своем уведомлении отказала в выдаче удостоверения ветерана труда на основании отсутствия ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии со статьей 12 ГПК РФ правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

На основании пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу частей 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), в статье 1 которого указаны категории ветеранов, в число которых входят ветераны труда.

Из положений пункта 1 статьи 7 названного Федерального закона следует, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 указанной статьи, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанным в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.

Возможность расширения перечня ведомственных знаков отличия в труде и категорий лиц, дающих право на присвоение звания ветерана труда, определена федеральным законодательством, в соответствии с которым реализация государственной политики в отношении ветеранов на основании статьи 9 Федерального закона "О ветеранах" осуществляется и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, исходя из предоставленных полномочий определять порядок и условия присвоения этого звания, исходя из экономических, политических социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации.

В целях правового регулирования порядка и условий присвоения звания "Ветерана труда" в Санкт-Петербурге был принят Закон Санкт-Петербурга от 9 октября 2006 г. N 447-70 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно части 1 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 9 октября 2006 г. N 447-70 звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, и гражданам без определенного места жительства при условии постановки их на учет в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), учитываемый для назначения пенсии, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют в уполномоченные Правительством Санкт-Петербурга исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга заявление и документы, необходимые для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда", перечень которых устанавливается Правительством Санкт-Петербурга.

В соответствии с частью 5 статьи 3 закона лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение ветерана.

Исходя из пункта 11 части 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 9 октября 2006 г. N 447-70 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) относятся учрежденные за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) награды, награждение которыми произведено, в том числе руководителями федеральных органов исполнительной власти.

Исходя из положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга в их взаимосвязи следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2015 №388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, вследствие которых указанный выше подп. 2 п. 1 ст. 7 данного Федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Одновременно установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, закрепленные ч. 3 ст. 8 названного закона, и содержащие указание о том, что за гражданами, награжденными ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В Санкт-Петербурге порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" регулируются Законом Санкт-Петербурга от 09.10.2006 №447-70 «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда» (далее- Закон), в соответствии с которым звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, и гражданам без определенного места жительства, имевшим последнее место жительства в Санкт-Петербурге (Ленинграде):

награжденным орденами или медалями СССР, или Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), учитываемый для назначения пенсии, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), учитываемый для назначения пенсии, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), учитываемый для назначения пенсии, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), учитываемый для назначения пенсии, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) относятся учрежденные за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) награды, награждение которыми произведено:

1) Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

2) Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

3) руководителями аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Председателем Правительства Российской Федерации;

5) Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;

6) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

7) Председателем Следственного комитета Российской Федерации;

8) Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;

9) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

10) Генеральным прокурором Российской Федерации;

11) руководителями федеральных органов исполнительной власти;

12) Председателем Центрального банка Российской Федерации;

13) руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами-участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации;

14) руководителями государственных корпораций.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона основанием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, указанным в абзацах втором - четвертом статьи 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга, являются документы, подтверждающие, в том числе награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

В соответствии с пунктом 9.8 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703, объявление Благодарности Федерального казначейства является ведомственной наградой Федерального казначейства и на основании подпункта 3 части 1 статьи 55 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" относится к одному из видов поощрения федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Федерального казначейства, территориальных органов Федерального казначейства (далее - гражданские служащие Федерального казначейства), работников центрального аппарата Федерального казначейства, территориальных органов Федерального казначейства, замещающих должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы, работников федеральных государственных учреждений, подведомственных Федеральному казначейству (далее - работники Федерального казначейства), коллективов управлений и отделов управлений центрального аппарата Федерального казначейства, коллективов территориальных органов (отделов территориальных органов) Федерального казначейства, коллективов федеральных государственных учреждений, подведомственных Федеральному казначейству (далее - коллективы Федерального казначейства).

В соответствии с совместным письмом Минтруда России N 2026-ВЯ и Минсоцзащиты России N 4276/1-30 от 10 ноября 1995 года к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 года N 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" Благодарность Управления Федерального казначейства по Ленинградской области не входит.

Таким образом, Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" на федеральном уровне установлен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся в частности лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578, вступившим в силу с 01 июля 2016 года, утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия. Указанным Положением установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", пунктом 3 которого предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить только один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

В соответствии с п. 9.2.8. Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 "О Федеральном казначействе" Руководитель Федерального казначейства представляет Министру финансов Российской Федерации предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", работников центрального аппарата Федерального казначейства и его территориальных органов, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

Безусловно, Управление федерального казначейства по Ленинградской области обладает правом на предложение о представлении к поощрению в виде объявления благодарности, однако право на присвоение звания "Ветеран труда" у лиц, получивших такое поощрение, не возникает.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", Законом Санкт-Петербурга от 09.10.2006 №447-70 «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда», суд приходит к выводу, что имеющееся у истца поощрение в виде благодарности не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем, не является основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Кроме того суд отмечает, что основанием для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда» на момент подачи заявления также могло послужить отсутствие необходимого стажа государственной гражданской службы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к администрации Кировского района города Санкт-Петербурга, Отделу социальной защиты населения Кировского района города Санкт-Петербурга об оспаривании отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании благодарности основанием для присвоения звания, обязании принять решение о присвоении звания "Ветеран труда" и выдать удостоверение удовлетворению не подлежат, в удовлетворении требований необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Кировского района города Санкт-Петербурга, Отделу социальной защиты населения Кировского района города Санкт-Петербурга об оспаривании отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании благодарности основанием для присвоения звания, обязании принять решение о присвоении звания "Ветеран труда" и выдать удостоверение - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья /подпись/ Т.А. Максименко

Копия верна:

Судья Т.А. Максименко

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2024г.