Решение № 2А-351/2017 2А-351/2017~М-408/2017 М-408/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-351/2017

Д- № 2а – 351/2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2017 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием административного истца – ФИО1, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения командира войсковой части 17646 об отказе в издании приказа о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения,

Установил:

ФИО1, проходивший военную службу по контракту, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение командира войсковой части 17646 от 3 мая 2017 года № 1372 об отказе в издании приказа о выплате ему денежной компенсации за найм жилого помещения за июнь 2016 года;

- обязать командира войсковой части 17646 издать приказ о выплате ФИО1 денежной компенсации за найм жилого помещения за июнь 2016 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 все вышеуказанные требования поддержал и просил суд их полностью удовлетворить. В обоснование он указал, что проходил военную службу в ВС РФ, имеет воинское звание <данные изъяты> и выслугу военной службы более 30 лет. С января 2014 года истец был зачислен в распоряжение командира войсковой части 17646 (г. Санкт-Петербург, <адрес>) и в списки этой части. В связи с необеспеченностью жилым помещением по месту службы, с 2014 года по май 2016 года он на основании приказов командира части получал денежную компенсацию за найм жилого помещения. С 1 июня 2016 года данная выплата была приостановлена в связи с отсутствием ФИО1 с списке ЗРУЖО на предоставление служебных жилых помещений. С 28 июня 2016 года ФИО1 был исключен из списков части в связи с увольнением с военной службы. После отказа жилищного управления во включении в эти списки и обращения ФИО1 в суд, он решением ЗРУЖО от 13 января 2017 года был включен в списки с 26 мая 2016 года. Данное решение истец получил 31 января 2017 года и 3 февраля 2017 года письменно обратился к командиру в/ч 17646 о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения за июнь 2016 года. В связи с отсутствием ответа на обращение, ФИО1 повторно 28 апреля 2017 года обратился к командиру части и только после этого получил оспариваемое решение от 3 мая 2017 года № 1372 об отказе в издании приказа о выплате ему денежной компенсации за найм жилого помещения за июнь 2016 года.

По мнению административного истца, оспариваемое решение командира части противоречит Федеральному закону «О статусе военнослужащих» и нарушает его права и членов его семьи на компенсацию затрат за найм жилого помещения во время прохождения военной службы. Он также заявил, что все вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин пропуска трехмесячного срока на обращение в суд и просил его восстановить.

Ответчик - командир войсковой части 17646, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, своих представителей не направил, каких либо доказательств в обоснование оспариваемого решения в суд не представил.

Руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее УФО), также надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, представителей не направил.

В своих письменных возражениях представитель УФО ФИО2 просила рассмотреть дело без участия представителя финансового управления и указала, что с 1 июня 2016 года данная выплата была приостановлена ФИО1 в связи с отсутствием его с списке ЗРУЖО на предоставление служебных жилых помещений. После этого и до настоящего времени приказ командира в/ч 17646 на выплату ФИО1 денежной компенсации за найм жилого помещения с 1 июня 2016 года в УФО не поступал.

Выслушав сторону и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из письма руководителя УФО от 21 июня 2016 года видно, что командиру войсковой части 17646 было сообщено о приостановке с 1 июня 2016 года выплаты денежной компенсации за найм жилого помещения указанным военнослужащим части, в т.ч. ФИО1 в связи с отсутствием их в списке ЗРУЖО на предоставление служебных жилых помещений.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 10953 от 2 июня 2016 года № 114 <данные изъяты> ФИО1, состоящий в распоряжении командира войсковой части 17646, уволенный с военной службы в запас приказом командира 2 бригады ВКО от 28 ноября 2014 года № 85, с 28 июня 2016 года был исключен из списков личного состава части.

В соответствии с решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 16 ноября 2016 года, вступившим в законную силу, было признано не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 решение заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 21 июля 2016 года № 04-13/184/4/12965 об отказе включения его в список на предоставление служебного жилого помещения. На данное должностное лицо возложена обязанность отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в список на предоставление служебного жилого помещения.

Согласно уведомления ЗРУЖО от 13 января 2017 года № ЗРУЖО-78/04-07/53-17 майор ФИО1 составом семьи три человека был включен в список на предоставление служебных жилых помещений с 26 мая 2016 года на основании указанного решения военного суда.

Из копии рапорта от 3 февраля 2017 года, зарегистрированного в в/ч 17646 в этот же день вх. № 528, следует, что ФИО1 обратился к командиру войсковой части 17646 о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения за июнь 2016 года.

Из копии заявления от 28 апреля 2017 года, зарегистрированного в в/ч 17646 в этот же день вх. № 863, видно, что ФИО1, в связи с отсутствием ответа на обращение от 2 февраля 2017 года, повторно обратился к командиру войсковой части 17646 о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения за июнь 2016 года.

В соответствии с оспариваемым решением командира войсковой части 17646, изложенным в письме от 3 мая 2017 года № 1372, ФИО1 было отказано в издании приказа о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения за июнь 2016 года в связи с увольнением и исключением его из списков личного состава части.

Поскольку командиром части, после включения истца с 26 мая 2016 года в список на предоставление служебных жилых помещений решением жилищного управления от 13 января 2017 года, на обращение истца от 3 февраля 2017 года о выплате данной компенсации решения о выплате принято не было, а в суд ФИО1 обратился, после повторного заявления к командиру части, только 19 июля 2017 года, то суд приходит к выводу, что формально истцом пропущен установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд.

Согласно указанной статьи административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, как было установлено в судебном заседании, после приостановления выплаты денежной компенсации истец обращался в жилищные органы для устранения препятствия для ее выплаты, после отказа в принятии на учет в судебном порядке восстанавливал свои права. После принятия 13 января 2017 года на данный жилищный учет, он обратился в разумные сроки 3 февраля 2017 года к полномочному должностному лицу об издании приказа для выплаты компенсации, в связи с длительным не рассмотрением должностным лицом этого обращения, повторно 28 апреля 2017 года обратился для восстановления прав и, только после этого, получил письменный отказ.

С учетом всех вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска срока на обращение в суд и определяет в соответствии со ст. 219 КАС РФ восстановить ФИО1 пропущенный процессуальный срок подачи административного искового заявления в суд.

Рассматривая по существу заявленные требования и давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из требований ч. 1 ст. 218 КАС РФ о том, что каждый гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, согласно требований, установленных статьей 226 КАС обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, именно на командира войсковой части 17646 возложена обязанность доказать законность оспариваемого решения, а также подтвердить факты, на которые он ссылался как на основания своих возражений.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях в частности регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РСФСР, ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В соответствии с п. 3 данной статьи ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Порядок выплаты указанной компенсации и ее размер определены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004г. № 909 (с последующими изменениями) «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей».

Согласно п.2 утвержденного этим постановлением Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

На основании п. 11 Инструкции о мерах по реализации в ВС РФ Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 16.06.2005г. № 235 (далее Инструкция) денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы за счет средств Министерства обороны РФ в размерах, оговоренных договором найма (поднайма) жилья, но не более размеров, определенных Правительством РФ.

Из п.14 Инструкции, следует, что выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором указываются:

- дата начала найма (поднайма) жилья, дата прибытия членов семьи к новому месту военной службы (регистрации по месту жительства или пребывания);

- наименование населенного пункта, в котором производится наем (поднаем) жилого помещения, размер фактической оплаты за жилое помещение;

- обязательство сообщить командиру воинской части о прекращении действия права на получение денежной компенсации или права на получение ее в повышенных размерах, в том числе в случаях поступления членов семьи на военную или правоохранительную службу в федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

В соответствии с п. 12 Инструкции выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством РФ через финансово-экономические органы по месту прохождения военной службы на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Таким образом, вышеуказанные нормативные акты предусматривают ряд условий, при которых военнослужащим может выплачиваться вышеуказанная компенсация. К таким условиям относится: прибытие военнослужащего и членов его семьи на новое место военной службы, отсутствие у них по новому месту службы жилых помещений для постоянного или временного проживания, признание их нуждающимися в получении таких жилых помещений и отсутствие возможности у командования предоставить служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В судебном заседании было установлено, что ФИО1, после прибытии к новому месту службы с 2014 года, в связи с отсутствием служебных жилых помещений и на основании решения командира части получал ежемесячную денежную компенсацию за найм жилого помещения. В дальнейшем, в связи с отсутствием его в списках для обеспечения служебным жилым помещением данная выплата была приостановлена с 1 июня 2016 года. При этом решение вопроса о включении в указанный список у истца заняло длительное время, в связи с необходимостью восстановления своих нарушенных прав путем обращения в суд с иском об оспаривании отказа жилищного управления. В указанный период истец был исключен с 26 июня 2016 года из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы.

После включения истца в данный список на основании решения суда, ФИО1 было отказано в издании приказа о выплате компенсации за июнь 2016 года по причине исключения из списков личного состав части и, в связи с этим, утратой статуса военнослужащего.

Вместе с тем суд учитывает, что согласно требований ч. 11 ст. 38 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Таким образом, истец имел статус военнослужащего, со всеми установленными законодательством правами, свободами, гарантированными государством, а также обязанностями и ответственностью военнослужащих до дня исключения из списков личного состава части, т.е. до 28 июня 2016 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение должностного лица об отказе в издании приказа о выплате истцу денежной компенсации за время его нахождения на военной службе, по мотиву последующего исключения ФИО1 из списков личного состава части, не может быть признано обоснованным и соответствующим законодательству а, следовательно, оно нарушает права, свободы и законные интересы истца.

Суд учитывает, что согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Указанные обязанности были разъяснены судом командиру войсковой части при подготовке административного дела к судебному разбирательству. Однако, ни он, ни его представитель не прибыли по вызову суда для дачи объяснений в ходе подготовки дела к судебному разбирательству и непосредственно в судебное заседание, каких либо доказательств в обоснование оспариваемого решения в суд не представили.

На основании изложенного и в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 227 КАС, суд считает необходимым удовлетворить требования ФИО1 о признании незаконным отказа командира войсковой части 17646 в издании приказа о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения за июнь 2016 года и обязать данное должностное лицо издать указанный приказ.

Поскольку Филиал № 1 УФО осуществляет финансово-экономическое обеспечение деятельности войсковой части 17646, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на УФО возмещение судебных расходов, связанных с уплатой истцом государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 219, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 решение командира войсковой части 17646 от 3 мая 2017 года № 1372 об отказе в издании приказа о выплате ФИО1 денежной компенсации за найм жилого помещения за июнь 2016 года.

Обязать командира войсковой части 17646 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу в установленном порядке издать приказ о выплате ФИО1 денежной компенсации за найм жилого помещения за июнь 2016 года, о чем в указанный срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 300 рублей в счет уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников