Решение № 2А-1083/2017 2А-1083/2017~М-1074/2017 М-1074/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-1083/2017

Дело № 2а-1083/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 года р.п. Базарный Сызган, районный суд

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Родиной Н.Ю.,

с участием помощника прокурора Инзенской межрайонной прокуратуры Ульяновской области Мизурова А.С.,

при секретаре Истоминой Н.М.,

рассмотрев административное дело по административному иску и.о. Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Папузинское сельское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области о возложении обязанности организовать уличное освещение в соответствии с ГОСТ Р 55706-2013 Национальный стандарт РФ

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Папузинское сельское поселение» Ульяновской области о возложении обязанности организовать уличное освещение по в <адрес>, в соответствии с ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт РФ. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» путем установки дополнительных опор с находящимися на них уличными светильниками и включением этих светильников в централизованном режиме.

Административный иск мотивирован тем, что по результатам проведенной Межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности администрации муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области выявлены нарушения федерального законодательства в сфере электроснабжения. Проверкой установлено, что в нарушение п.п. 4, 19 ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 50 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт РФ. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» (утв. И введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утвержденное постановлением Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», указанным исполнительно-распорядительным органом не принимается должных мер по организации уличного освещения на территории поселения. Проверкой установлено, что протяженность <адрес> в <адрес> составляет 1500 м., <адрес> в <адрес> – 600 м., <адрес> в <адрес> – 1000 м., <адрес> в <адрес> – 1100 м. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> установлен лишь 1 фонарный столб, на <адрес> – 1 фонарный столб, на <адрес> – 1 фонарный столб, на <адрес> – 2 фонарных столба. Между тем по данным улицам расположены частные жилые дома, проходит движение транспортных средств и пешеходов. Отсутствие освещения на указанных улицах создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. По указанным основаниям и.о. межрайонного прокурора ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования Папузинское сельское поселение внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно полученной ДД.ММ.ГГГГ информации о результатах рассмотрения представления межрайонного прокурора, каких-либо конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений не принято. Таким образом, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования положения законодательства, направленного на обеспечение освещения в границах населенного пункта, не реализованы. Индивидуализировать граждан, которые могут проживать на территории Папузинского сельского поселения <адрес> в силу объективных причин (прибытие, убытие, рождение, смерть) не представляется возможным.

Представитель административного истца – помощник прокурора Инзенской межрайонной прокуратуры Ульяновской области Мизуров А.С. в судебном заседании административные исковые требования уточнил и просил обязать администрацию муниципального образования Папузинское сельское поселение <адрес> организовать уличное освещение в <адрес>, в соответствии с ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт РФ. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» путем установки дополнительных опор с находящимися на них уличными светильниками и включением этих светильников в централизованном режиме, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования Папузинское сельское поселение <адрес> В.А.А в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, указав о том, что администрацией предпринимаются меры для организации уличного освещения в <адрес>, в частности в рамках проекта «Народная инициатива» ими подана заявка на участие в проекте по устройству уличного освещения в <адрес> в количестве 20 светильников.

Заинтересованное лицо – представитель МО МВД России «Инзенский» <адрес> в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствии их представителя, указывая о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии с требованиями п. 4.6. «Наружное освещение» государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и п. 4.6.1. «Стационарное электрическое освещение» государственного стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автодороги, проходящие по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 метров, должны быть оборудованы стационарным электрическим освещением.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе:

организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; (п. п. 4)

утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; (п.п. 19).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно с п. 5 ч. 1 ст. 50 названного Закона в собственности поселений могут находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-Ф3 установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4 Устава муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов: <адрес>, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли, земли для развития поселения.

Согласно ст. 8 Устава к вопросам местного значения поселения относятся в том числе:

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (ч. 4);

- содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения (ч. 5);

- организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов (ч. 21).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.Согласно п. 1 ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт РФ. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» настоящий стандарт распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.

Согласно п. 3.5. ГОСТ Р 55706-2013 Улица местного значения: улица, обеспечивающая непосредственный доступ к зданиям и дворовым территориям с минимальным сквозным транспортным движением.

Согласно 3.10. ГОСТ Р 55706-2013 Утилитарное наружное освещение: стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Пункт 5.1. устанавливает нормы освещения проезжей части улиц, дорог и площадей.

Согласно нормам 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Таким образом, организация освещения улиц в соответствии с требованиями приведенного ГОСТа является обязанностью органа местного самоуправления соответствующего поселения и должно осуществляться за счет средств бюджета этого муниципального образования.

Как следует из материалов дела, на территории Муниципального образования Папузинское сельское поселение <адрес>, <адрес>, Центральная в <адрес> отсутствует искусственное освещение.

Отсутствие в темное время суток искусственного освещения на указанных улицах, по которым осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Папузинское сельское поселение <адрес> и может повлечь за собой наступление перечисленных тяжких последствий.

В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Поскольку требования заявлены и.о. прокурора в целях защиты прав неопределенного круга лиц, установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования и.о. Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Папузинское сельское поселение» <адрес> о возложении обязанности организовать уличное освещение в соответствии с ГОСТ Р 55706-2013 Национальный стандарт РФ - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Папузинское сельское поселение» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать уличное освещение в <адрес>, в соответствии с ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт РФ. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» путем установки дополнительных опор с находящимися на них уличными светильниками и включением этих светильников в централизованном режиме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Родина