Решение № 2-1417/2017 2-1417/2017~М-1354/2017 М-1354/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-1417/2017

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2-1417/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующий судья Тюрин А.С.

при секретаре Пичугиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля и Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля об изъятии недвижимого имущества, выселении из жилого помещения и встречному исковому заявлению ФИО1 о взыскании денежных средств за изымаемое жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля и Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля обратились в суд с иском, содержащим требования; изъять у ФИО1 недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес> и <данные изъяты> долей в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № прекратить право собственности ФИО1 на указанное недвижимое имущество, признав на него право собственности города Ярославля; признать за ФИО1 право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, прекратив право муниципальной собственности на данное жилое помещение; выселить и снять с регистрационного учета ФИО1 из жилого помещения по адресу: <адрес>.

В исковом заявлении указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности квартира <адрес>. Заключением городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ мэрией города Ярославля принято постановление № 160 «Об изъятии для муниципальных нужд города Ярославля земельного участка по адресу: <адрес>, и жилых помещений». Приказом директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки в соответствии с решением муниципалитета города Ярославля от 09.10.2008 г. № 787 «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан» в виде освобождения от возмещения разницы между стоимостью аварийного жилого помещения и предоставляемого жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ФИО1 был направлен проект соглашения об изъятии объекта недвижимости для муниципальных нужд с выплатой возмещения в размере 2 519 000 рублей. Данный проект соглашения не был получен ответчиком. Решением Кировского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ приказ департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № № признан незаконным, за ФИО1 признано право на получение меры социальной поддержки в виде освобождения от возмещения разницы между стоимостью аварийного жилого помещения и предоставляемого жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления ФИО2 передано соглашение об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества путем предоставления нового жилого помещения по адресу: <адрес> Ответчик от подписания соглашения отказалась. Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013-2017 годы, в том числе, приложение № 1 – Перечень аварийных многоквартирных домов, куда со дня его утверждения включен жилой дом по адресу: <адрес>

Ответчиком ФИО1 предъявлен встречный иск, содержащий требование о выплате возмещения за изымаемое имущество в размере 2 519 000 рублей. Встречные требования обоснованы тем, что между сторонами отсутствует соглашение о предоставлении взамен изымаемого другого жилого помещения, а в силу статьи 32 ЖК РФ орган местного самоуправления обязан выплатить возмещение. Предложенное взамен для переселения жилое помещение на улице Житейской находится на значительном отдалении от прежнего места жительства (около 20 км) в районе с неразвитой инфраструктурой, где отсутствуют медицинские учреждения, а также на доступном для истицы расстоянии аптеки и продовольственные магазины. Ответчику <данные изъяты> года, ей необходимо часто посещать медицинские учреждения, в настоящее время она получает медицинскую помощь в учреждениях, находящихся в Ленинском районе г. Ярославля. Личный транспорт не имеет, до ближайшей остановки общественного транспорта от предлагаемого жилья около одного километра, прямое сообщение с местом расположения медицинских учреждений отсутствует, необходимы пересадки в пути. По состоянию своего здоровья ответчик лишена возможности добраться от места предлагаемого для переселения жилого помещения до медицинских учреждений. Кроме того, родственники, которые могут ухаживать за ней, проживают в центральной части города. В связи с этим предложенный вариант переселения существенно нарушает ее права. При этом ФИО1 не получала проект соглашения о выкупе жилого помещения и не отказывалась от его подписания, согласна на получение возмещения и не согласна на предоставление взамен другого жилого помещения. На полученное возмещение она намерена приобрести жилое помещение в том месте, которое приспособлено для проживания с учетом ее нужд. Обращаясь в 2016 году с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки, ФИО1 полагала, что имеет право на получение жилого помещения в том же районе проживания. При этом никогда не выражала согласия на предоставление другого жилого помещения в другом районе, тем более на значительном отдалении от прежнего места жительства. Также ответчиком заявлены требования о возмещении судебных расходов: по оплате заключения об оценке 20 000 рублей, по копированию документов 2 376 рублей.

В судебное заседание представители истцов и одновременно ответчиков по встречному иску Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля не явились, просили рассматривать дело в свое отсутствие.

Представитель истца и ответчика по встречному иску Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля по доверенности ФИО3 иск поддержал, встречный иск не признал, пояснив, что ФИО1 явно выразила свое желание на получение другого жилого помещения взамен изымаемого путем обжалования в суд решения Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля. При этом она не вправе изменить свои требования с предоставления жилого помещения на получение возмещения. Жилое помещение на <адрес> приобретено специально для ФИО1 в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 22.04.2013 г. № 432-п. Срок действия Региональной адресной программы заканчивается в 2017 году, орган местного самоуправления не имеет в настоящее время возможности перераспределить квартиру другому лицу, и в случае выплаты возмещения ФИО1 понесет двойные расходы, в бюджет на 2018 год не внесены данные расходы.

Ответчик и истец по встречному иску ФИО1 с представителем ФИО4 иск не признала, встречный иск поддержала.

Заслушав стороны, заключение прокурора Ерохина Я.С. о частичном удовлетворении исковых требований органа местного самоуправления и удовлетворении встречных исковых требований, показания свидетеля ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования органа местного самоуправления подлежат удовлетворению частично, а встречный иск подлежит удовлетворению полностью.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилое – квартира <адрес>.

Заключением городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ определен срок для отселение проживающих в указанном доме лиц в срок до 2015 года.

Постановлением Правительства Ярославской области от 22.04.2013 г. № 432-п утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013-2017 годы, в том числе, приложение № 1 – Перечень аварийных многоквартирных домов, куда со дня его утверждения включен жилой дом по адресу: <адрес> (планируемая дата окончания переселения – 4 квартал 2015 года).

ДД.ММ.ГГГГ мэрией города Ярославля принято постановление № 160 «Об изъятии для муниципальных нужд города Ярославля земельного участка по адресу: <адрес>, и жилых помещений».

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 32 ЖК РФ, возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

На основании ч. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с п. 3 ст. 16 ФЗ от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Согласно ч. 11 ст. 16 названного Федерального закона, региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе эти программы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, или этапы этих программ (за исключением этапа 2016 года), на реализацию которых с 1 января 2011 года до 31 декабря 2015 года предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении такой финансовой поддержки.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2012 года, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, из содержания приведенных норм законодательства и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации следует, что на орган местного самоуправления возлагается обязанность по выплате выкупной цены жилого помещения. Предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого возможно только по соглашению с собственником изымаемого жилого помещения. Право выбора способа обеспечения жилищных прав принадлежит исключительно собственнику жилого помещения. Орган местного самоуправления не вправе отказать собственнику в выплате выкупной цены и предоставить другое жилое помещение в отсутствие соглашения с собственником жилого помещения.

В соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 161 ГК РФ сделки юридических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения.

Согласно п. 1 ст. 160 ГК РФ, сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передан проект соглашения об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества путем предоставления нового жилого помещения по адресу: <адрес>, подписанный представителями Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля и Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля. ФИО1 от подписания соглашения отказалась.

Злоупотребления правом со стороны ответчика при реализации жилищных прав судом не установлено. ФИО1 изложены мотивы отказа от подписания соглашения и представлены доказательства, заслуживающие внимания.

С учетом возраста ФИО1 (<данные изъяты> года), состояния ее здоровья (<данные изъяты>), нуждаемости в постоянном наблюдении и лечении (согласно справке филиала ОАО «<данные изъяты>», ФИО1 <данные изъяты>) предоставление ей жилого помещения в отдаленном районе (около 20 км от прежнего места жительства) в районе с неразвитой инфраструктурой, отсутствием на доступном для ФИО1 расстоянии маршрутов общественного транспорта, медицинских учреждений, аптек, других социально значимых объектов существенно нарушит права ФИО6, значительно ухудшит качество ее жизни, ограничит возможность получения необходимой ей медицинской помощи. Своего согласия на предоставления взамен изымаемого другого жилого помещения на таких условиях ФИО1 никогда не давала.

В судебном заседании ответчик пояснила, что, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде освобождения от возмещения разницы между стоимостью аварийного жилого помещения и предоставляемого жилого помещения, а также при обращении в суд с исковым заявлением об оспаривании незаконного отказа в предоставлении меры социальной поддержки, она исходила из возможности предоставления ей другого жилого помещения в том же районе, где она проживает. В случае невозможности предоставления другого жилого помещения на территории Ленинского района г. Ярославля единственным способом обеспечения ее жилищных прав является выплата ей денежного возмещения, посредством которого она сможет приобрести другое жилое помещение самостоятельно в том месте, которое подходит ей с учетом изложенных индивидуальных особенностей.

При этом от заключения соглашения о выкупе жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не отказывалась, направленный проект соглашения ею не получен.

Доводы стороны истца о том, что обращение ФИО1 в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки, а также обращение за судебной защитой следует рассматривать об избранном ответчиком способе обеспечения своих жилищных прав в виде предоставления взамен изымаемого другого жилого помещения, не основаны на законе и установленных судом обстоятельствах.

Решением Кировского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ на орган местного самоуправления не возложена обязанность по предоставлению ФИО1 другого жилого помещения. Указанным решением был признан незаконным приказ департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № № с признанием за ФИО1 права на получение меры социальной поддержки в виде освобождения от возмещения разницы между стоимостью аварийного жилого помещения и предоставляемого жилого помещения.

При этом реализация права ФИО1 на предоставление указанной меры социальной поддержки возможно исключительно в случае заключения соглашения с органом местного самоуправления о предоставлении взамен изымаемого другого жилого помещения.

Такое соглашение сторонами никогда не заключалось.

В силу п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

На основании п. 1 ст. 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

При этом заключаемое в порядке ч. 8 ст. 32 ЖК РФ соглашение с собственником жилого помещения о предоставлении взамен изымаемого другого жилого помещения должно содержать такое существенное условие как указание на конкретное жилое помещение, предоставляемое собственнику взамен изымаемого.

Проект соглашения от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества путем предоставления нового жилого помещения по адресу: <адрес>, ФИО1 не подписан. Предложений о предоставлении иных жилых помещений органом местного самоуправления не сделано, соглашение о предоставлении другого жилого помещения не заключено.

В отсутствие соглашения о предоставлении взамен изымаемого другого жилого помещения орган местного самоуправления обязан в силу ч. 6 ст. 32 ЖК РФ, п. 3 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» выплатить собственнику помещения выкупную цену.

При этом доводы стороны истцов, а также показания свидетеля ФИО5 – первого заместителя директора Департамента организации строительства и жилищной политики, об отсутствии денежных средств для выкупа жилого помещения ответчика, о несении затрат по приобретению для ответчика квартиры на улице Житей ской не имеют правового значения. Излишние затраты органом местного самоуправления понесены исключительно в результате незаконных действий самого органа местного самоуправления. У стороны истца не имелось никаких препятствий по надлежащему согласованию с ответчиком всех существенных условий соглашения о предоставлении взамен изымаемого другого жилого помещения, в том числе, орган местного самоуправления имел реальную возможность своевременно разъяснить ФИО2 невозможность предоставления другого жилого помещения на территории Ленинского района, получить ее согласие либо отказ на переезд в другое жилое помещение на территории Заволжского района и заключить соглашение о выкупе жилого помещения.

Размер выкупной цены был определен органом местного самоуправления на основании произведенной оценки в 2016 году в размере 2 519 000 рублей. ФИО1 предъявлены исковые требования о выплате возмещения в этом же размере. Обоснованность ее требований подтверждены заключением об оценке ООО «<данные изъяты>», в котором стоимость квартиры, принадлежащей ФИО1, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определена в размере 2 532 000 рублей.

То обстоятельство, что в заключении ООО «<данные изъяты>» произведена оценка исключительно рыночной стоимости квартиры без учета стоимости изымаемого земельного участка, иных компенсационных выплат в связи с изъятием жилого помещения, не нарушает прав и законных интересов истца, поскольку учет названных факторов может изменить стоимость возмещения только в сторону увеличения. Размер возмещения определен в 2 519 000 рублей, что является правом ФИО1, суд рассматривает иск в пределах заявленных требований (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ). Размер возмещения подлежит выплате в соответствии с размером, установленным судом.

Иные требования об изъятии у ФИО1 жилого помещения и доли в праве на земельный участок, прекращении права собственности ответчика и признании права муниципальной собственности, выселении ответчика и снятии с регистрационного учета после получения выкупной цены основаны на приведенных выше положениях закона и ответчиком не оспариваются.

В связи с удовлетворением встречного иска на основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ истцы обязаны в солидарном порядке возместить ответчику расходы по оплате заключения об оценке 20 000 рублей, по копированию документов 2 376 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля и Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля удовлетворить частично.

Встречный иск ФИО1 удовлетворить полностью.

Изъять у ФИО1 путем предоставления возмещения в размере 2 519 000 рублей недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес> и <данные изъяты> долей в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №

После выплаты указанного денежного возмещения прекратить право собственности ФИО1 на квартиру № и <данные изъяты> долей в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, и признать право собственности города Ярославля на указанное недвижимое имущество.

После выплаты указанного денежного возмещения выселить ФИО1 из жилого помещения по адресу: <адрес>, и снять ее с регистрационного учета по данному адресу.

Взыскать в пользу ФИО1 с Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля и Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля в солидарном порядке в счет возмещения расходов: по оплате заключения об оценке 20 000 рублей, по копированию документов 2 376 рублей.

В удовлетворении исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля и Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С.Тюрин