Решение № 2А-12918/2024 2А-1422/2025 2А-1422/2025(2А-12918/2024;)~М-11059/2024 А-1422/2025 М-11059/2024 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2А-12918/2024

Дело №а-1422/2025

УИД 50RS0№-17


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Загребиной С.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием прокурора ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Балашихинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Балашихинский городской прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха о признании незаконным бездействия. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о кадастровом учете в отношении муниципальных дорог, находящихся в муниципальной собственности г.о. Балашиха.

В ходе проведенной проверки установлено, что Администрацией г.о. Балашиха утвержден реестр муниципального имущества, в который включены, в том числе, муниципальные дороги. Между тем автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <адрес>, микр-н Купавна, <адрес> имеет следующие характеристики: кадастровый номер – отсутствует, протяженность дороги – 0,518 км, протяженность тротуара – 0,071 км, площадь покрытия дороги – 2040,5 кв.м, в том числе площадь тротуаров – 105 кв.м не поставлена на кадастровый учет и в ее отношении не осуществлены иные регистрационные действия, предусмотренные действующим законодательством.

Балашихинской городской прокуратурой по факту нарушения закона о кадастровом учете вынесено представление, которое Администрацией г.о. Балашиха не исполнено, нарушения закона не устранены. На основании изложенного, административный истец обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействие Комитета и обязании его совершить необходимые действия для постановки спорной автомобильной дороги на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на указанный объект недвижимости.

Представитель административного истца Балашихинского городского прокурора <адрес> в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Балашиха в судебном заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлял.

В порядке ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд может принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Балашихиской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о кадастровом учете в отношении муниципальных дорог, находящихся в муниципальной собственности г.о. Балашиха.

В ходе проведенной проверки установлено, что Администрацией г.о. Балашиха утвержден реестр муниципального имущества, в который включены, в том числе, муниципальные дороги. Между тем указанные дороги не поставлены на кадастровый учет и не осуществлены иные регистрационные действия, предусмотренные действующим законодательством.

Муниципальная дорога, находящаяся в пределах территории г.о. Балашиха, в отношении которой не осуществлен кадастровый учет, расположена по адресу: <адрес>, микр-н Купавна, <адрес> и имеет следующие характеристики: кадастровый номер – отсутствует, протяженность дороги – 0,518 км, протяженность тротуара – 0,071 км, площадь покрытия дороги – 2040,5 кв.м, в том чсиле площадь тротуаров – 105 кв.м.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дороги осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги Российской Федерации, независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Согласно положениям статей 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «O безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06. 10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии c законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 указанного Закона).

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных указанным федеральным законом вопросов местного значения.

При этом в соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно п. 12 которого реестр состоит из 3 разделов. B раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Балашихинской городской прокуратурой по факту нарушения закона о кадастровом учете в адрес Администрации г.о. Балашихи внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №/-20460002. Администрация г.о. Балашиха указанное представление направлено для исполнения в адрес Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашихи, которое является лицом, ответственным за кадастровый учет.

Материалами дела установлено, что Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха указанное представление не исполнил.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах г.о. Балашиха, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан (неопределенного круга лиц).

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание следующее.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха в части отсутствия постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество является незаконным, поскольку не соответствует Закону «O безопасности дорожного движения», Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закону «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ при принятии судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд указывает об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд считает необходимым с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения нарушения, установить срок для устранения нарушения - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор при подаче иска в суд на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.174-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Балашихинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха, выразившееся в не исполнении комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, микр-н Купавна, <адрес> и имеющей следующие характеристики: кадастровый номер – отсутствует, протяженность дороги – 0,518 км, протяженность тротуара – 0,071 км, площадь покрытия дороги – 2040,5 кв.м, в том числе площадь тротуаров – 105 кв.м.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. <адрес> в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, а также для регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: <адрес>, микр-н Купавна, <адрес> и имеющей следующие характеристики: кадастровый номер – отсутствует, протяженность дороги – 0,518 км, протяженность тротуара – 0,071 км, площадь покрытия дороги – 2040,5 кв.м, в том чсиле площадь тротуаров – 105 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Загребина

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Загребина