Решение № 2-2048/2018 2-2048/2018 ~ М-1204/2018 М-1204/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-2048/2018

2-2048/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«11» мая 2018 года г. Кострома

Свердловский районный суд г.Костромы в составе:

председательствующего судьи Ветровой С.В.,

при секретаре Терехине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Костромы «Детский сад № 55» об обязании оборудовать системой видеонаблюдения учреждение

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Костромы обратился в Свердловский районный суд г.Костромы с исковым заявлением к МБДОУ г. Костромы «Детский сад № 55» с указанным исковым заявлением, просят суд, обязать ответчика не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать системой видеонаблюдения здание учреждения, расположенное по адресу: <адрес>. В обоснование иска указывает, в ходе проведения проверки исполнения законодательства об образовании, о противодействии терроризму установлен факт отсутствия в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Костромы «Детский сад №55», расположенного по адресу: <адрес> системы видеонаблюдения, что, в свою очередь, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и комплексной безопасности данной :образовательной организации. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и -противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей и работников учреждения. Возможность установки системы видеонаблюдения в учреждении напрямую не связана с необходимостью реконструкции или капитального ремонта здания учреждения. Системное толковое положений действующего законодательства РФ предусматривает обязанности: образовательного учреждения изыскать возможность установки системы видеонаблюдения на уже существующий объект без его реконструкции или капитального ремонта, а при отсутствии такой возможности - запланировать и провести реконструкцию или капитальный ремонт объекта с целью установки необходимой системы видеонаблюдения. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных образовательных учреждений как титульных владельцев зданий, но и органов местного самоуправления как их учредителей и собственников имущества этих учреждений, органов, наделенных публичными функциями защиты сбывающих в нем людей от различных незаконных посягательств. Установленная ст. 38 Конституции РФ обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляет: содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по :противодействию терроризму. В соответствии с пп. «б» п. 4.1 Устава учреждения ответчика для осуществления своих целей учреждение вправе использовать денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и юридическими лицами в форме дара, жертвования или по завещанию, а также поступления от приносящей доходы деятельности учреждения и приобретенное за счет этих поступлений имущество. Указанное свидетельствует о возможности проведения учреждения мероприятий по оборудованию здания учреждения системой видеонаблюдения не только за счет бюджетных, но также и за счет иных средств. Требования мотивированы нормами ст. 2,38 КРФ, ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ» «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местно самоуправления в РФ», «СП 1 18.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10.

Представитель прокуратуры Коновалов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам и основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования прокурора г. Костромы признала в полном объеме и добровольно, последствия признания иска разъяснены и понятны. Письменное заявление представителя ответчика о признании исковых требований приобщено к протоколу судебного заседания.

Представитель третьего лица Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации г. Костромы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующие в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Костромы обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных законоположений следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму, в том числе в дошкольных учреждениях.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 названного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно подпункту «д» пункта 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года N 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Из приложения В к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются, в том числе, и на дошкольные образовательные учреждения.

В силу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 и части 7 статьи 28 данного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В соответствии с пунктом 42 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как следует из материалов дела, согласно Уставу МДОУ г. Костромы «Детский сад № 55» учредителем (собственником имущества) данного образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ город Кострома. Права и обязанности учредителя осуществляются администрацией города Костромы в лице главы администрации и отраслевых (функциональных) органов администрации в соответствии с их компетенцией.

Здание детского сада № 55, назначение: нежилое здание, 2-этажный, общая площадь 2034,7 кв.м., инв. № № лит. № здание хозблока, назначение: нежилое здание, 2-этажный (подземных этажей – 1), общая площадь 158,1 кв.м., инв. № I-11554, лит Б, расположенные по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении МБДОУ г. Костромы «Детский сад № 55»

В ходе проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности, проведенной прокуратурой г. Костромы, установлено отсутствие в МДОУ г. Костромы «Детский сад № 55» (здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>) системы видеонаблюдения.

Данных факты представителем ответчика не оспаривались, представитель ответчика – заведующая МДОУ г. Костромы «Детский сад № 55» ФИО1 признала исковые требования прокурора г. Костромы по данному гражданскому делу в судебном заседании, письменное признание иска приобщено к материалам дела.

Согласно ч.1-3 ст.173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком, в случае, если признание иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Заявление о признании исковых требований приобщено судом к материалам дела, последствия признания иска представителю ответчика разъяснены.

Суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика ФИО1, поскольку оно соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исковые требования прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Костромы «Детский сад № 55» об обязании оборудовать системой видеонаблюдения учреждение подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Костромы удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Костромы «Детский сад № 55» не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать системой видеонаблюдения здание учреждения, расположенное по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд течение одного месяца путем подачи жалобы в Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья: С.В. Ветрова

Копия верна