Решение № 3А-441/2019 3А-441/2019~М-322/2019 М-322/2019 от 16 октября 2019 г. по делу № 3А-441/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 3а-441/2019
г.Вологда
17 октября 2019 г.
Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Опрячиной Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

решением Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 22 июня 2010 года № 44 утверждены Правила землепользования и застройки Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района.

Указанное решение обнародовано на информационных стендах администрации поселения и размещено на официальном сайте Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области.

На основании пункта 2 части 1 статьи 2 закона Вологодской области от 29 мая 2017 года № 4148-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Вологодского муниципального района и о внесении изменений в закон области «Об установлении границ Вологодского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» Лесковское сельское поселение, Сосновское сельское поселение, входящие в состав Вологодского муниципального района, преобразованы путем объединения - в сельское поселение Сосновское с административным центром в поселке Сосновка.

18 сентября 2017 года Советом сельского поселения Сосновское принято решение № 12 о ликвидации Совета Лесковского сельского поселения, Совета Сосновского сельского поселения (т.1, л.д.173).

Решением Совета сельского Сосновское от 18 октября 2017 года № 13 прекращена деятельность администраций Лесковского сельского поселения, Сосновского сельского поселения путем их реорганизации в форме присоединения к администрации сельского поселения Сосновское (т.1, л.д.174).

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим в части решения Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 22 июня 2010 года № 44.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что на основании договора купли-продажи от <ДАТА> приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенный по адресу: <адрес>. <ДАТА> вид разрешенного использования земельного участка изменён на личное подсобное хозяйство.

11 января 2019 года администрацией Вологодского муниципального района выдано уведомление №... о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта капитального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки Сосновского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером №... находится в зоне «СХ2. Зона земель сельскохозяйственного назначения», где строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено.

По мнению административного истца, оспариваемый в части нормативный правовой акт противоречит статье 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает его право на использование земельного участка для строительства на нём индивидуального жилого дома.

С учётом уточнения исковых требований административный истец просил суд признать не действующим решение Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 22 июня 2010 года № 44 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Сосновского сельского поселения» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>, к территориальной зоне «СХ2. Зона земель сельскохозяйственного назначения» с момента вступления в силу решения суда (т.2, л.д.103).

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель административных ответчиков Совета сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, администрации сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области по доверенностям ФИО3 исковые требования не признала, поддержала доводы возражений на административное исковое заявление.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В., полагавшей исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении уточнённых требований административного искового заявления.

Согласно статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путём предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение Правил землепользования и застройки является вопросом местного значения поселений, по которым представительным органом местного самоуправления поселения принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьёй 1 Устава Сосновского сельского поселения (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) Сосновское сельское поселение являлось муниципальным образованием и было наделено в соответствии с Законом Вологодской области от 06 декабря 2004 года № 1112-ОЗ «Об установлении границ Вологодского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» статусом сельского поселения.

Согласно положениям статьи 19 Устава Совет сельского поселения входит в структуру органов местного самоуправления, является представительным органом муниципального образования.

Совет поселения по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Вологодской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения.

Согласно абзацу 3 пункта 6 статьи 32 Устава муниципальные правовые акты поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение полных текстов на информационном стенде администрации поселения, где они должны находиться в течение не менее десяти календарных дней со дня их размещения. Порядок обнародования муниципальных правовых актов поселения устанавливается Советом поселения.

Как усматривается из материалов дела, 16 ноября 2010 года главой Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области принято постановление № 62 о подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования Сосновское сельское поселение (т.1, л.д.108).

06 апреля 2010 года администрацией Сосновского сельского поселения принято постановление № 41 о проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки Сосновского сельского поселения (т.1, л.д.109).

Указанное постановление опубликовано в газете «Маяк» от 24 апреля 2010 года (т.1, л.д.111).

По итогам публичных слушаний, состоявшихся 01 июня 2010 года, составлен протокол публичных слушаний, согласно которому предложений и замечаний по проекту Правил землепользования и застройки Сосновского сельского поселения не поступило (т.1, л.д.105).

Решением Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 22 июня 2010 года № 44 утверждены Правила землепользования и застройки Сосновского сельского поселения (т.1, л.д.10).

Указанное решение обнародовано на информационных стендах администрации поселения и размещено на официальном сайте Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в части решение принято уполномоченным органом в установленной форме, опубликовано для всеобщего сведения и по этим основаниям не оспаривается.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований, к которым относятся, в частности, генеральные планы поселения (пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 15 января 1992 года администрацией Сосновского сельсовета Вологодского района на основании постановления №... ... предоставлен в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства и садоводства из земель Сосновского сельсовета, общей площадью ... га (т.2, л.д.42).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости (т.2, л.д.79-80) <ДАТА> ... зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <адрес>; 01 апреля 2015 года на основании договора купли - продажи зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №... за ...

30 июня 2015 года ... на основании его заявления выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного с северной стороны от поселка Сосновка Сосновского сельсовета.

Согласно градостроительному плану, основными видами разрешенного использования земельного участка является - садоводство, огородничество, дачное хозяйство, личное подсобное хозяйство, крестьянское (фермерское) хозяйство, животноводство, охотничье хозяйство, для целей аквакультуры (рыбоводства), для учебно-опытных и опытно-производственных процессов, территория для организации и осуществления образовательного процесса, навозохранилище открытого и закрытого типа, склад торфа, силосная яма и траншея; условно разрешенные виды использования - объект торговли, открытая гостевая автостоянка; вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка - озеленение и благоустройство территории, хозяйственное строение (мастерская, сарай, склад, теплица, баня и др.), гараж, стоянка автомобильного транспорта, емкость для хранения воды на индивидуальном участке, скважина для забора воды, колодец, общественный резервуар для хранения воды, площадка для мусоросборников, противопожарный водоем, лесозащитная полоса, объект инженерной инфраструктуры, объект транспортной инфраструктуры.

<ДАТА> право собственности на земельный участок с кадастровым номером №... зарегистрировано за ...

<ДАТА> указанный земельный участок приобретен административным истцом ФИО1 на основании договора купли-продажи.

Земельный участок с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м, разрешённое использование - личное подсобное хозяйство, в границы населённых пунктов не включался, расположен в кадастровом квартале 35:25:0404071 Сосновского сельского поселения (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона - зона земель сельскохозяйственного назначения (СХ2).

Согласно Генеральному плану Сосновского сельского поселения, утвержденному решением Совета Сосновского сельского поселения от 31 марта 2010 года № 36, земельный участок истца отнесен к функциональной зоне «земли сельскохозяйственного назначения» и расположен вне границ населенного пункта.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Сосновского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером №... отнесен к территориальной зоне «зона земель сельскохозяйственного назначения СХ2». Указанная зона предусматривает такие основные виды разрешенного использования как садоводство, огородничество, личное подсобное хозяйство.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе для использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 ЗК РФ, части 1 и 4 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Отнесение земельного участка с кадастровым номером №... к территориальной зоне «СХ2. Зона земель сельскохозяйственного назначения» осуществлено с учетом Генерального плана Сосновского сельского поселения, согласно которому названный участок расположен в функциональной зоне «земли сельскохозяйственного назначения» вне границ населённых пунктов, что не нарушает требования градостроительного и земельного законодательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее также - Федеральный закон № 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 6 статьи 4 Федерального закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, в отношении земельных участков за пределами границ населенного пункта, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, федеральным законодателем введен специальный правовой режим, устанавливающий запрет на застройку таких земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером №... является полевым земельным участком, расположенным за границами населенного пункта. Указанный земельный участок изначально согласно и Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки муниципального образования Сосновское сельское поселение относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Проверив соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о его соответствии в оспариваемой части Градостроительному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Оспариваемый в части нормативный правовой акт прав и законных интересов административного истца не нарушает.

В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах по делу оснований для удовлетворения требований административного искового заявления ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования административного искового заявления ФИО1 о признании не действующим решения Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 22 июня 2010 года № 44 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Сосновского сельского поселения» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес> к территориальной зоне «СХ2. Зона земель сельскохозяйственного назначения» с момента вступления в силу решения суда - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2019 года.