Решение № 12-204/2020 12-54/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-204/2020

.

.

РЕШЕНИЕ

с. Богучаны Красноярский край 16 марта 2021 года

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Аветян Г.Н.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя по доверенности общества с ограниченной ответственностью «Технолиния» ФИО1 на постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 от 27.11.2020 года . по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Технолиния» (далее по тексту – ООО «Технолиния») привлечено к административной ответственности за нарушение правил использования лесов, санитарной и пожарной безопасности в лесах.

Как следует из постановления заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 от 27.11.2020 года ., которым ООО «Технолиния» подвергнуто административному наказанию за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей, за нарушение требований п. 15 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2007 года № 607, что выразилось в том, что ООО «Технолиния», сдвинуло порубочные остатки к краю леса (стене леса) на площади 0,658 га на лесном участке в выделах № 39, 37, квартале № 126 Каменского участкового лесничества КГБУ «Терянское лесничество». Согласно лесной декларации от 29.12.2018 года заготовка древесины осуществлялась с 14.10.2019 года по 31.12.2019 года.

Кроме того, как следует из постановления заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 от 27.11.2020 года ., ООО «Технолиния» подвергнуто административному наказанию за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей, в связи с тем, что им нарушены требования п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, что выразилось в том, что ООО «Технолиния», не очистило места рубок от порубочных остатков на площади 0,5 га на лесном участке в выделе № 4, квартале № 148 Каменского участкового лесничества КГБУ «Терянское лесничество». Согласно лесной декларации от 21.09.2018 года заготовка древесины осуществлялась с 22.12.2018 года по 31.12.2018 года.

Кроме того, как следует из постановления заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 от 27.11.2020 года № 259/337-2020, которым ООО «Технолиния» подвергнуто административному наказанию за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.25 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей, за нарушение требований п. 5 Приказа Минприроды России от 27.06.2016 № 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы Акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки», что выразилось в том, что ООО «Технолиния», вырубило лесосеку не в соответствии с технологической картой лесосечных работ (схема разработки лесосеки) на лесном участке в выделах № 17, 24, квартале № 126 Каменского участкового лесничества КГБУ «Терянское лесничество». Согласно лесной декларации от 29.12.2018 года заготовка древесины осуществлялась с 14.10.2019 года по 31.12.2019 года.

Кроме того, как следует из постановления заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 от 27.11.2020 года № 259/342-2020, которым ООО «Технолиния» подвергнуто административному наказанию за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей, за нарушение требований п. 23, пп. «г» 12 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, что выразилось в том, что ООО «Технолиния», на лесосеке оставлена спиленная древесина породы сосна в количестве 5 куб.м., отсутствует лесохозяйственный столб № 1 на лесном участке в выделах № 18, 19, 39, квартале № 126 Каменского участкового лесничества КГБУ «Терянское лесничество». Согласно лесной декларации от 29.12.2018 года заготовка древесины осуществлялась с 14.10.2019 года по 31.12.2019 года.

Указанные лесные участки на основании договора аренды лесных участков от 26.04.2017 года № 752-з, Министерством лесного хозяйства Красноярского края передало ООО «Технолиния» во временное пользование сроком на 49 лет, лесных участков с общей площадью 16077 га, расположенных по адресу: Красноярский край, Богучанский Терянское участковое лесничество, Каменское участковое лесничество кварталы 72, 86-89, 103-108, 124-127, 144-149.

Постановление административного органа от 27.11.2020 года . оспорено ООО «Технолиния» в лице представителя ФИО1. в Богучанский районный суд Красноярского края по мотивам необоснованности наложения неоднократной административной ответственности за одно и то же административное правонарушение. Нарушения выявлены входе одного осмотра, совершены на территории одного лесничества, при использовании леса по одному договору аренды лесного участка, в результате одного бездействия, в связи с чем, эти нарушения образуют единые составы административных правонарушений, в области охраны окружающей среды и природопользования, поэтому оснований для вынесения нескольких постановлений о назначении Обществу наказания не было. Тем самым, административным органом искусственно создана множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства. Кроме того, при назначении наказания не учтено, что на момент проверки договор аренды лесных участков был расторгнут. Просит постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить

ООО «Технолиния», надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в Богучанский районный суд Красноярского края своего представителя не направило, об отложении разбирательства не ходатайствовало.

Краевое государственное казенное учреждение «Лесная охрана» в зал суда своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении жалобы без участия представителя.

В связи с чем, считаю возможным принять решение в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ, нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч.2 ст. 8.25 КоАП РФ нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. от загрязнений и от иного негативного воздействия.

В соответствии со ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, помимо прочего, предупреждение лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах.

Пунктом 15 Правил санитарной безопасности в лесах при разработке лесосек, строительстве и реконструкции линейных объектов запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, устанавливающие единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, и являющиеся обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.06.2016г. № 367 утверждены виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосек и порядок осмотра лесосеки.

Пунктом 5 приложения № 1 к указанному приказу при выполнении лесосечных работ должны соблюдаться условия договора аренды лесного участка, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требования лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения.

Лица, виновные в нарушении вышеуказанных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что в краевое государственное казенное учреждение «Лесная охрана» поступили материалы проверки, а также протоколы об административном правонарушении от 15.10.2020 года . составленные главным государственными инспекторами по охране леса отдела по лесному и пожарному надзору краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО3, в отношении ООО «Технолиния». По результатам проведенной проверки установлено, что ООО «Технолиния на лесных участках в лесосеках не принято надлежащих мер по обеспечению соблюдения требований законодательства, что явилось причиной установленных 14.07.2020 года при проверке лесных участков, переданных ООО «Технолиния» на основании договора аренды лесных участков от 26.04.2017 года № 752-з, нарушений.

В связи с выявленными нарушениями 15.10.2020 года главным государственным инспектором по охране леса отдела по лесному и пожарному надзору краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО3 в отношении ООО «Технолиния», составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.31, ч.1 ст. 8.32, ч.1 и 2 ст. 8.25 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства данного дела подтверждаются собранными по административному материалу доказательствами.

Таким образом, действия ООО «Технолиния» выразившиеся в сдвигании порубочных остатков к краю леса (стене леса), очистка мест рубок от порубочных остатков, отсутствие лесохозяйственного столба № 1, оставление на лесосеке спиленной древесины и вырубка лесосеки не в соответствие с технологической картой лесосечных работ, установленных вышеуказанными Правилами и Приказом Минприроды России, образуют состав административных правонарушений, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31, ч.1 ст. 8.32, ч.1 и 2 ст. 8.25 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делам доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, все юридически значимые сведения в нем отражены.

Приведенные в жалобе доводы о нарушении срока проведения проверки, были предметом исследования при вынесении постановления должностным лицом, им дана надлежащая правовая оценка, заявителю назначено наказание в виде минимального размера административного штрафа, в силу чего подлежат отклонению.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначается в пределах санкций, установленных КоАП РФ, применение наказания ниже низшего предела Кодексом в данном случае не предусмотрено.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что выявленные в рамках проверки 14.07.2020 года нарушения ООО «Технолиния» описанные в перечисленных выше постановлениях, были допущены в результате одного бездействия.

Согласно постановлениям по делам об административных правонарушениях, рубка лесных насаждений во всех случаях осуществлялась ООО «Технолиния» в рамках одного договора аренды лесных участков от 26.04.2017 года № 752-з на основании одной лесной декларации и в один и тот же период времени.

Следует учитывать, что все нарушения выявлены в течение одного дня, фактически в рамках одной проверки.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении ООО «Технолиния», было подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Оснований для многократного привлечения юридического лица к административной ответственности не имелось, совокупность правонарушений административным органом была создана искусственно.

Следовательно, за совершенные в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.31, ч.1 ст. 8.32, ч.1 и 2 ст. 8.25 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, ООО «Технолиния» подлежало привлечению к административной ответственности с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, с назначением одного административного наказания в пределах санкции более строгого административного наказания.

Однако должностным лицом КГКУ «Лесная охрана» указанные обстоятельства и положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были.

В связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению путем назначения наказания с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 от 27.11.2020 года № 259/331-2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Технолиния», изменить, и назначить ООО «Технолиния» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.31, ч.1 ст. 8.32, ч.1 и 2 ст. 8.25 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых заместителем руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 вынесены постановления от 27.11.2020 года ., одно административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (пятьдесят тысяч рублей).

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу представителя по доверенности общества с ограниченной ответственностью «Технолиния» ФИО1 без удовлетворения.

Решение и постановление могут быть обжалованы в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья Г.Н. Аветян