Решение № 12-659/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 12-659/2017

Дело № 12-659/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

07 ноября 2017 года город Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., в отсутствии представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОКТАН», с участием государственного инспектора Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ОКТАН» на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Московского района г.Твери Морозовой Н.С. от 29 августа 2017 года о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «ОКТАН» к административной ответственности по ч.2 ст.14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Московского района г.Твери Морозовой Н.С. от 29 августа 2017 года юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ОКТАН», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением Общество с ограниченной ответственностью «ОКТАН» обратилось с жалобой на указанное выше постановление, в обоснование которой указано, что ООО «ОКТАН» не согласно с назначенным наказанием. Несмотря на то, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО «ОКТАН» (ИНН <***>), проверка на основании результатов которой был составлен протокол в отношении вышеуказанного юридического лица не проводилась. Проверка была проведена в отношении иного лица, а именно ООО «ОКТАН» (ИНН <***>). У контролирующего органа не имелось законных оснований на составление протокола в отношении ООО «ОКТАН» (ИНН <***>), а у суда отсутствовали правовые основания для привлечения указанного лица к административной ответственности. Кроме того, объективная сторона указанного в постановлении административного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Однако, в протоколе об административном правонарушении ООО «ОКТАН» вменяется нарушение правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Исходя из буквального содержания указанного протокола, ООО «ОКТАН» допущено нарушение Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Подобное описание события административного правонарушения не позволяет квалифицировать деяния лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, по части 2 статьи 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За совершение описанного в протоколе об административном правонарушении деяния ответственность предусмотрена иной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая значительный размер штрафа, подлежал изучению вопрос об имущественном и финансовом положении лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, о наличии смягчающих обстоятельств. ООО «ОКТАН» начало свою деятельность по управлению МКД 01 июля 2017 года и то обстоятельство, что в рамках платежей за оказанные жителям МКД услуги ООО «ОКТАН» не получает средств, которые позволяли бы ООО «ОКТАН» оплачивать штрафы, а также, что оно впервые привлекается к административной ответственности за совершение инкриминируемого ему деяния, полагают, при назначении наказания следовало применить ч.2.2. ст.4.1. КоАП РФ. Просят признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 29 августа 2017 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №6 Московского района г. Твери в отношении ООО «ОКТАН» (ИНН <***>), производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОКТАН», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОКТАН», надлежащим образом извещенного о времен и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании государственный инспектор Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3, пояснил, что им проведена проверки по обращению ФИО1 в отношении ООО «ОКТАН» по состоянию дома расположенного по адресу: <адрес>. В результате проведенной проверки установлено, что наружная стена дома со стороны умывальных комнат и туалетов разрушается вплоть до сквозных отверстий, на декоративных поясках и выступах стены имеется растительность (кустарники и деревья), нарушена целостность системы наружного водостока, отсутствие отмостки по всему периметру здания, разрушена кирпичная кладка на входной группе, подвал дома затоплен водой. ООО «ОКТАН» выдано предписание, которое исполнено частично. По вопросу затопления подвала и остекления мест общего пользования Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области выдано предписания об устранении течи, которое исполнено не было. Данный дом является памятником архитектуры и требует капитального ремонта, для проведения которого требуется специализированная организация. Дом заселен, аварийным не признан. Капитальный ремонт проводит региональный оператор. ООО «ОКТАН» должно подготовить документы: протокол общего собрания собственников о переносе ремонта в ближайшее время, листы голосования, документы по оплате капитального ремонта, акты технического обследования и иные. Пакет документов рассматривается Департаментом ЖКХ. Департамент ЖКХ совместно с региональным оператором рассматривает данные документы и принимает решение в какой год дом включить в программу проведения капитального ремонта. Самостоятельно ООО «ОКТАН» проводить капитальный ремонт не может. К капитальному ремонту относится: разрушение наружной стены дома со стороны умывальных комнат и туалетов, отсутствие отмостки по всему периметру здания. Данный перечень работ в настоящее время не включен в программу капитального ремонта. Остальные выявленные нарушения относятся к текущему ремонту. В настоящее время ООО «ОКТАН» со стен дома удалена растительность, восстановлены водостоки. В подвале дома длительное время стоит вода. ООО «ОКТАН» откачивает воду. ООО «ОКТАН» не принимает меры для того, чтобы вода не попадала в подвал. Текущий ремонт дома ООО «ОКТАН» может проводить самостоятельно, кирпичную кладку можно отремонтировать самостоятельно при локальных разрушениях. В признании данного дома аварийным было отказано, поскольку данный дом является памятником архитектуры. Просит постановление мирового судьи судебного участка №6 Московского района г. Твери от 29 августа 2017 года оставить без изменения, жалобу ООО «ОКТАН» без удовлетворения.

Выслушав должностное лицо, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Часть 2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Как следует из протокола об административном правонарушении №4453/ОГ-17 от 22 июня 2017 года ООО «ОКТАН» нарушило пп. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, а именно: несоблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ. ООО «ОКТАН» является организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом № 119 по <адрес> на основании лицензии № от 14 августа 2015 года и договора управления, в связи с чем обязано соблюдать лицензионные требования, предусмотренные ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой при управлении жилым домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в жилом доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491, а также Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года №290; Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170.

В результате внеплановых мероприятий по лицензионному контролю от 19 июня 2017 года № 4453/ОГ-17 установлено, что ООО «ОКТАН» нарушило лицензионные требования, предусмотренные ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, а именно: наружная стена дома со стороны умывальных комнат и туалетов имеет разрушение кирпичной кладки с первого по четвертый этаж и находится в аварийном состоянии. На декоративных поясах и выступах наличие растительности (кустарник и деревья). На втором этаже дома, в районе туалетов и умывальных комнат наличие мест сквозного разрушения кирпичной кладки, до вновь выложенной внутренней стены из силикатного кирпича; отсутствие исправной отмостки по всему периметру здания; нарушение целостности системы наружного водостока (отсутствие отдельных звеньев, отметов); разрушение кирпичной кладки на входной группе справа и слева от входа и на углу дома, в нижней цокольной части; затопление подвала дома водой.

ООО «ОКТАН» нарушены п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491; п.п. 2, 3, 6, 9, 10 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290; п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.2, 3.4.1, 3.4.2, 4.2.3, 4.5.1, 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170.

ООО «ОКТАН» не приняло все зависящие от лицензиата меры для недопущения нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению <адрес>.

В судебном заседании мировым судьей установлено и проверено судом апелляционной инстанции, что 19 мая 2017 года в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области поступило обращение ФИО1 проживающей по адресу: <адрес>, по вопросам аварийности стен туалетов и входной группы в доме, затопления подвала.

ООО «ОКТАН» предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от 14 августа 2015 года.

ООО «ОКТАН» является управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора управления МКД от 15 декабря 2016 года.

Из сообщения Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 28 августа 2017 года, здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Здание казармы для рабочих нач. XX в.» (постановление Законодательного собрания Тверской области от 27 ноября 1997 года №647). Здание казармы для рабочих нач. XX в. включено в государственный список недвижимости памятников архитектуры местного значения г. Твери.

Заключив договор управления многоквартирным домом, управляющая компания в силу ст.161 Жилищного кодекса РФ приняла на себя обязательства обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются, соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса РФ, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 Жилищного кодекса РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ).

Распоряжением начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 от 13 июня 2017 года № 4453/ОГ-17 в отношении ООО «ОКТАН» назначена внеплановая выездная проверка с целью рассмотрения обращения ФИО1 проживающей по адресу: <адрес>, по вопросам аварийности стен туалетов и входной группы в доме, затопления подвала. Задачами проверки являлось соблюдение лицензиатом лицензионных требований, установленным подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2014 года № 1110. Предметом проверки являлось соблюдение лицензионных требований.

В адрес ООО «ОКТАН» Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области направлено уведомление от 16 июня 2017 года №4453/ОГ- 17 о проведении внеплановой выездной проверки 19 июня 2017 года по обращению ФИО1

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, а именно: ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491; п.п. 2, 3, 6, 9, 10 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года №290; п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.2, 3.4.1, 3.4.2, 4.2.3, 4.5.1, 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, о чем 19 июня 2017 года составлен акт проверки № 4453/ОГ-17, также к акту проверки приложена фототаблица.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, ООО «ОКТАН» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства того, что ООО «ОКТАН» не может осуществлять ремонт многоквартирного дома ввиду того, что он относится к памятникам архитектуры и градостроительства и, следовательно, все работы должны проводиться с ведома и с участием региональных органов власти, не изменяет обязанностей ООО «ОКТАН по содержанию дома.

Доказательств того, что ООО «ОКТАН» было лишено возможности своевременно привести многоквартирный дом в надлежащее состояние, и им приняты все возможные меры, в том числе инициировано проведение собрания собственников для решения вопроса о ремонте многоквартирного дома, согласования сметы ремонтных работ, определения объема и размера их финансирования, в материалы дела не представлены.

ООО «ОКТАН» также не представлены доказательства обращения в соответствующие органы с целью согласования проведения ремонтных работ с учетом требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «ОКТАН» приняло все необходимые меры по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме и тем самым выполнению лицензионных требований, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах мировым судьей верно сделан вывод, что ООО «ОКТАН» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №4453/ОГ-17 от 22 июня 2017 года (л.д.5); актом проверки №4453/01-17 от 19 июня 2017 года (л.д.7-8); распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки от 13 июня 2017 года №4453/Г-17 (л.д.9); фотографиями (л.д.12-13); копией журнала факсимильных отправлений (л.д.14-16); лицензией ООО «ОКТАН» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от 14 августа 2015 года (л.д.17); договором управления МКД от 15 декабря 2016 года (л.д.18-20); уставом Общества с ограниченной ответственностью «ОКТАН» (л.д.21-25); ответом на запрос из Департамента архитектуры и строительства Администрации г. Твери от 22 августа 2017 года (л.д.39); ответом на запрос из Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 28 августа 2017 года (л.д.41); копией постановления Законодательного собрания Тверской области №647 от 27 ноября 1997 года «Об объявлении объектов историко-культурного наследия Тверской области памятниками истории и культуры местного значения (л.д.42); государственным списком недвижимости памятников архитектуры местного значения г Твери (л.д.44-46).

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО «ОКТАН» (ИНН <***>), проверка на основании результатов которой был составлен протокол в отношении вышеуказанного юридического лица не проводилась. Проверка была проведена в отношении иного лица, а именно ООО «ОКТАН» (ИНН <***>) и у контролирующего органа не имелось законных оснований на составление протокола в отношении ООО «ОКТАН» (ИНН <***>), а у суда отсутствовали правовые основания для привлечения указанного лица к административной ответственности, судья не принимает во внимание, поскольку в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки от 13 июня 2017 года №4453/ОГ-17 указано, что провести проверку в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ОКТАН» (ООО «ОКТАН», ИНН <***>), суд считает целесообразным признать данный факт технической ошибкой, так как в протоколе об административном правонарушении №4453/ОГ-17 от 22 июня 2017 года и постановлении мирового судьи судебного участка №6 Московского района г. Твери от 29 августа 2017 года к административной ответственности привлечено ООО «ОКТАН», ИНН <***>.

К доводу жалобы о том, что исходя из буквального содержания указанного протокола, ООО «ОКТАН» допущено нарушение Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, подобное описание события административного правонарушения не позволяет квалифицировать деяния лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, по части 2 статьи 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За совершение описанного в протоколе об административном правонарушении деяния ответственность предусмотрена иной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья относится критически, поскольку ООО «ОКТАН» совершено правонарушение предусмотренное ч.2 ст.14.1.3, что устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья судебного участка №6 Московского района г.Твери пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «ОКТАН» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не имеется.

Факт осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, подтвержден имеющимися в деле доказательствами, которые получили надлежащую оценку мировым судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах обоснованность привлечения ООО «ОКТАН» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО «ОКТАН» не допущено.

Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ООО «ОКТАН» к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления мирового судьи, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, судья находит вынесенное постановление мирового судьи судебного участка № 6 Московского района г.Твери от 29 августа 2017 года о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «ОКТАН» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Московского района г.Твери Морозовой Н.С. от 29 августа 2017 года о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «ОКТАН» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей – оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ОКТАН» - без удовлетворения.

Судья Ю.А. Орёл