Решение № 2А-205/2021 2А-205/2021~М-87/2021 М-87/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-205/2021

Дело №2а-205/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 24 марта 2021 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савенковой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании отказа,

у с т а н о в и л:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании отказа, в обоснование указав, что административный истец является собственником участка, расположенного по адресу: Верхнеуслонский муниципальный район, ФИО3, СТ «Весна», участок 30, имеющего кадастровый номер №

27.11.2020 года административный истец обратился в МФЦ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Верхнеуслонский муниципальный район, ФИО3, СТ «Весна», участок 30 и об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 17.12.2020 № исх-4134 истцу было отказано в удовлетворении его заявления ввиду того что перераспределение земель сельскохозяйственного назначения Земельным Кодексом Российской Федерации не предусматривает.

Считают данный отказ незаконным и подлежащим отмене. Отказ ответчика в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка фактически носит формальный характер, без учета фактических обстоятельств наличия у истца права пользования спорным участком.

Истец, как собственник земельного участка, имеет право на приобретение данного участка без проведения торгов. Указанная граница формируемого земельного участка так же полностью соответствует линии застройки улицы и линии границ соседних земельных участков.

В досудебном порядке истец к ответчику об урегулировании настоящего спора не обращался. Жалоба в порядке подчиненности по настоящему спору не подавалась.

В связи с чем административный истец просит признать незаконным отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу Верхнеуслонский, муниципальный район, Верхнеуслонское сельское поселение, садоводческое товарищество «Весна» участок 30, и в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом от 17.12.2020 № исх-4134, обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка по адресу: Верхнеуслонский муниципальный район, ФИО3, СТ «Весна», участок 30 на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка истцу на праве собственности без проведения торгов.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 11.7 ЗК РФ устанавливает, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (пп. 3 - 4 ст. ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Из представленных в материалы документов судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 995 кв. м, земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: под садоводство, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Верхнеуслонское сельское поселение, садоводческое товарищество "Весна", участок 30 на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного пользования) землей № (л.д.26-29).

Постановлением Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 16.06.2011 года № уточнено местоположение границ и площадь земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Верхнеуслонское сельское поселение, садоводческое товарищество "Весна", участок 30 в кадастровом квартале №. площадью 995,25 кв.м., с разрешенным использованием для садоводства из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

С целью перераспределения земель административный истец обратился в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Верхнеуслонское сельское поселение, садоводческое товарищество "Весна", участок 30 и об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 17 декабря 2020 года № исх-4134 административному истцу было отказано в удовлетворении заявления административного истца ФИО1 ввиду того, что перераспределение земель сельскохозяйственного назначения Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Как видно из пояснений административного ответчика и выписки из Генерального плана, утвержденного решением Совета Верхнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан № от 19.08.2019 года и материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности административному истцу, расположен на территории садоводческого товарищества «Весна», категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства. В отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, категория земель не установлена, так же не установлен вид разрешенного использования. Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и в отношении которого предполагается перераспределение, находится вне границ СТ «Весна», утвержденных генеральным планом садоводческого товарищества.

Так же, спорный земельный участок согласно Генеральному плану Верхнеуслонского сельского поселения, входит в границы Государственного лесного фонда. Границы садоводческого товарищества и государственного лесного фонда являются смежными, генеральный план СТ подготовлен именно с учетом границ государственного лесного фонда.

Согласно п.7 статьи 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Так же согласно п.1 ст.29.28 ЗК РФ допускается перераспределение в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, при условии, что площадь земельного участка увеличится не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Таким образом, суд приходит к выводу о допустимости перераспределения земельных участков в отношении земель населенных пунктов согласно Правилам землепользования и застройки городских и сельских поселений, в отношении которых устанавливаются предельные максимальные размеры земельных участков. Однако, в отношении земель сельскохозяйственного назначения, на которых находится земельный участок административного истца, аналогичные параметры не устанавливаются.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан соответствует действующему законодательству и прав административного истца не нарушает, а потому оснований для его признания незаконным не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании отказа оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий: Тюфтина О.М.