Решение № 12-75/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 12-75/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 сентября 2019 года дело № 12-75 г. Мегион

Судья Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Суркова Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей 15.07.2019г., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ФИО1 в своей жалобе указывает, что в его действиях отсутствует состав данного административного правонарушения, поскольку исполнение предписания государственного инспектора по устранению нарушения земельного законодательства в срок, установленный данным должностным лицом, от него не зависит в силу объективных причин: земельный участок, который накладывается на часть принадлежащего ему земельного участка, проходит процедуру снятия с кадастрового учета, в связи с чем работы по заключенному ФИО1 договору от 09.04.2019г. на выполнение кадастровых работ по перераспределению земельного участка приостановлены в связи с выявленной ошибкой. Кроме того, заявитель полагает, что сроки давности привлечения его к административной ответственности истекли 14.07.2019г., поэтому ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствии надлежаще извещенного государственного инспектора по использованию и охране земель в г. Нижневартовске и Нижневартовском районе, в Мегионе по правилам ст. 30.6 КоАП РФ.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Установлено, что постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №3 г. Мегиона ХМАО-Югры от 15.07.2019г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., за то, что не выполнил законное предписание государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Нижневартовск и Нижневартовском районе, городе Мегион от 14.09.2018г., срок исполнения которого истек 15.07.2019г., т.е. повторно совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи, влечет административное наказание.

Согласно части 25 указанной статьи административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как следует из материалов дела, ранее 01.10.2018г. постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Мегионского судебного района ХМАО-Югры ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, а именно, не выполнил предписание от 17.04.2018г. об устранении нарушения земельного законодательства, срок исполнения которого истек 17.08.2018г. – не оформил правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> и продолжает использовать земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

01 июля 2019 года государственным инспектором по использованию и охране земель в городе Нижневартовск и Нижневартовском районе, городе Мегион в отношении ФИО1 был составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу в ходе проведенной 24.05.2019 внеплановой выездной проверки установлено, что ФИО1 в нарушение требований земельного законодательства без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов продолжает использовать часть земельного участка, площадью 115 кв.м., с кадастровым номером 86:19:0000000:107, который граничит с земельным участком с кадастровым номером № расположенным по адресу <адрес>, и принадлежащий ФИО1 и членам его семьи на праве общей долевой собственности.

Также из указанного выше протокола следует, что ФИО1 было выдано предписание от 14.09.2018г. сроком исполнения до 14.01.2019г. об устранения с указанный срок нарушения земельного законодательства, продленное определением государственного инспектора от 11.01.2019г. сроком до 15.04.2019г.

24.05.2019г. в рамках проверки установлено, что данное предписание ФИО1 не исполнено, нарушение земельного законодательства не устранено.Таким образом, из содержания протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 вменено невыполнение в срок до 15 апреля 2019 года законного предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, от 14.09.2018г. № 19.5/20 об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании муниципальной земли - земельного участка, площадью 115 кв.м., с кадастровым номером №, без наличия правоустанавливающих документов.

В ходе производства по делу ФИО1 указывал, что им приняты все меры по устранению нарушения земельного законодательства:

08.05.2018г. подано заявление руководителю управления архитектуры и градостроительства администрации г. Мегиона о внесении изменения в проект планировки пгт. Высокий в части увеличения границ земельного участка с кадастровым номером №

03.12.2018г. принято постановление № 2588 главы города Мегион об утверждении проекта о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории поселка городского типа Высокий;

ФИО1 заключен договор от 09.04.2019г. с ООО «ЮГС» по выполнению кадастровых работ по перераспределению земельного участка Ш-вых и земель, находящихся в государственной собственности.

Однако из-за ошибки по исправлению земельного участка с кадастровым номером № выполнение комплекса кадастровых работ, позволяющих устранить ФИО1 нарушение земельного законодательства, приостановлено до устранения указанной ошибки, а именно снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №

Указанные объективные обстоятельства, не зависящие от ФИО1, поскольку он не является собственником земельного участка с кадастровым номером 86:19:0000000:107, подлежащего снятию с кадастрового учета для разрешения вопроса по утверждению проекта межевания, подлежали проверке, как относящиеся к событию вмененного ФИО1 административного правонарушения и имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако эти обстоятельства и заявленные ФИО1 доводы в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, оставлены мировым судьей без внимания, предметом исследования и проверки в рамках производства по делу не являлись, оценка им не дана.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как установлено при рассмотрении жалобы ФИО1, ошибка по исправлению земельного участка с кадастровым номером №, не позволяющая ФИО1 устранить нарушение земельного законодательства, указанного в предписании государственного инспектора, до настоящего времени на 02.09.2019г. собственником указанного участка не устранена.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Также обоснованы доводы ФИО1 о вынесении оспариваемого постановления мирового судьи о привлечении его к административной ответственности по истечения срока давности.

Предписание государственного инспектора в отношении ФИО1 вынесено 14.09.2018г. со сроком исполнения до 14.01.2019г. Данный срок исполнения предписания был продлен государственным инспектором до 15.04.2019г.

Согласно положениям ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Соответственно, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с 15.04.2019г. - со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, и истек 14.07.2019.

Таким образом, оспариваемое постановление от 15.07.2019г. вынесено по истечении установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, постановление мирового судьи от 15.07.2019г. в отношении ФИО1 подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 г. Мегион ХМАО-Югры от 15.07.2019г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить.

Судья подпись

Копия верна. Судья Л.Г. Суркова