Решение № 2-150/2019 2-150/2019(2-6305/2018;)~М-5605/2018 2-6305/2018 М-5605/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-150/2019

Дело №2-150/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе: председательствующего судьи: Коротенко Д.И.,

при секретаре: Николаевой Т.В.,

с участием:

представителя истца, представителя ответчиков

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 января 2019 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Волгограда, Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилищном помещении, обязать принять на учет,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Администрации Волгограда, Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилищном помещении, свои требования мотивирует, тем, что ФИО1, ...

Более пяти лет (с 20 февраля 2013 года) проживает по договору безвозмездного пользования жилым помещением, находящемся в собственности ФИО2, в части жилого помещения - комнате площадью 10,6 кв.м.

Указывает, что в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», с учетом статьи 53 ""Жилищного кодекса Российской Федерации имеет право на обеспечение жильем.

17 апреля 2018 года в комитете жилищной и социальной политики администрации Волгограда у нее приняли заявление на имя главы администрации Волгограда с просьбой поставить на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Спустя три месяца 13 июля 2018 г. в почтовый ящик по месту ее проживания было доставлено уведомление комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от 21 июня 2018 г. № 01/2-05/6735-18 в разрез требованиям о направлении документов посредством почтовой связи

заказным письмом с уведомлением о его вручении (абзац шестой пункта 3.6 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», постановление администрации Волгограда от 19 января 2018 г. №65).

В уведомлении комитета сообщается, что ей отказано в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что предоставлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, и что обеспеченность ее общей площадью жилого помещения составляет 14,7 кв.м, что превышает размер учетной нормы площади жилого помещения, установленной постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 15 июня 2005 г. № 19/342 (11 кв.м).

Однако согласно приложенной к уведомлению комитета выписке из постановления администрации Волгограда от 15.06.2018 № 747 ей отказано в связи с тем, что не представлены документы, предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

О том, что основания отказа в постановлении администрации и в уведомлении комитета разнятся, 05 октября 2018 г. она сообщила начальнику отдела вышеназванного комитета ФИО3 - исполнителю проекта постановления администрации. ФИО3 согласилась с допущенной ею ошибкой в постановлении администрации и сказала, что будет готовить изменения в постановление, где отказ будет со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Она также пояснила, что основания для признания ее нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, рассматривались в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 51, то есть ее учли как члена семьи собственника из-за того, что имеет регистрацию в используемом для жилья помещении.

В связи с тем, что членом семьи собственника жилого помещения она не является, с решением об отказе не согласна и считает его незаконным.

Кроме того, частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Указывает, что она вселена в жилое помещение не в качестве члена семьи собственника, а жилое помещение ей было предоставлено собственником по иному основанию - в безвозмездное пользование, по договору.

Регистрация в жилом помещении дает ей право лишь на проживание, но не право владеть или распоряжаться занимаемой жилплощадью.

Просит суд признать незаконным отказ администрации Волгограда в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункт 2 постановления администрации Волгограда от 15.06.2018 № 747). Обязать администрацию Волгограда, комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда принять на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчиков ФИО5 в судебном заседании по иску возражал, указывая что истец проживает совместно со своей двоюродной внучкой, которая является членом ее семьи.

Представитель третьего лица Управление Росреестра по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 14 ЖК РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации жилище предоставляется бесплатно за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам. Жилое помещение на условиях социального найма предоставляется нуждающимся в жилых помещениях нанимателю и членам его семьи.

Согласно п. 3 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы и т.д.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года, к мерам социальной поддержки, установленным для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении, относится обеспечение за счет федерального бюджета лиц данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Понятие и порядок признания и постановки граждан на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий закреплены статьями 49, 51 и 52 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с Указом Президента РФ N 714 от 07 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" Президент РФ посчитал необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, членов семей погибших (умерших), инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года.

Из п.п. 3 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 N 5-ФЗ следует, что Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных

условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

Статья 52 ЖК РФ гласит о том, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Из материалов гражданского дела усматривается, что, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участником Великой Отечественной Войны, инвалидом общего заболевания 2 группы. Собственного жилья не имеет.

Как указывает истец более пяти лет (с 20 февраля 2013 года) проживает по договору безвозмездного пользования жилым помещением, находящемся в собственности ФИО2, в части жилого помещения - комнате площадью 10,6 кв.м. Указывает, что в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», с учетом статьи 53 «Жилищного кодекса Российской Федерации » имеет право на обеспечение жильем. 17 апреля 2018 года в комитете жилищной и социальной политики администрации Волгограда у нее приняли заявление на имя главы администрации Волгограда с просьбой поставить на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Истцу отказано в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что предоставлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, и что обеспеченность ее общей площадью жилого помещения составляет 14,7 кв.м, что превышает размер учетной нормы площади жилого помещения, установленной постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 15 июня 2005 г. №... (11 кв.м).

В силу ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем содействия развития рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; использования бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, включая предоставление в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац десятый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Исходя из ч.1 ст. 68 ГПК РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Статья 53 Жилищного кодекса РФ предусматривает последствия намеренного совершения действий гражданами, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ухудшили свои жилищные условия.

В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон "О ветеранах" от 12 января 1995 N 5-ФЗ и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 N 711 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в редакции Указа Президента РФ от 09 января 2010 года N 30 отменены ограничения, установленные ранее действующим законодательством, связанные с периодом постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц данной категории, а именно ставших на учет до 01 марта 2005 года.

Согласно ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР, а также пункту 186 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Волгоградской области, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области и Президиумом областного совета профессиональных союзов от 26.10.1992 № 293, граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае: выезда в другое постоянное место жительства.

Истец зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении (квартире общей площадью 44.2 кв.м, жилой площадью 27.1 кв.м, расположенном по адресу : ... ), принадлежащем на праве собственности ФИО2 на основании договора купли – продажи ипотеки с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ. Всего в жилом помещении зарегистрировано 3 человека:

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ...

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ...

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 ...

Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет 14.7 кв.м (44.2 кв.м / 3 чел.),

Согласно сведениям из ЕГРП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ произвела отчуждение 1/2 доли жилого помещения общей площадью 35.4 кв.м, расположенного по ... что соответствует 17.7 кв.м, принадлежавшею ей на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ. Собственником ? доли являлась ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию.

Суд соглашается с позицией ответчиков, что действия истца по реализации своего имущества были направлены на ухудшение своих жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

К таким действия истца можно также отнести составленный безвозмездный договор найма жилого помещения между ФИО1 и ФИО2, которые фактически произвели действия по отчуждению квартиры находящейся в их долевой собственности по адресу ... в последствии на указанные совместные денежные средства приобрели ... г. Волгограда, где титульный владелец стала ФИО2

С учетом изложенного суд полагает, что истец является членом семьи собственника ФИО2

Таким образом ФИО1 обеспеченная обшей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы (11 кв.м). установлено постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 15.02.2005 г. № 19/34, в связи с чем не подлежит принятию на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, представляемым по договору социального найма.

С учетом изложенного, требования истца суд считает не законными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Волгограда, Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилищном помещении, обязать принять на учет - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда путем подачи апелляционной жалобы « в Центральный районный суд г. Волгограда

Решение изготовлено в окончательной форме 01.02.2019 года.

Судья Д.И. Коротенко