Решение № 12-92/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 12-92/2017

Дело № 12-92/2017


РЕШЕНИЕ

г. Елизово Камчатского края

20 апреля 2017 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Соловьёв ФИО1,

при секретаре судебного заседания Зекрач Л.Г.,

с участием защитника ФИО2., представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ФИО3 (по доверенности)

рассмотрев жалобу защитника ФИО2. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, в отношении юридического лица – Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» (далее по тексту ФГБНУ «Камчатский НИИСХ»), юридический адрес: <данные изъяты>

установил:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее по тексту Управление) от ДД.ММ.ГГГГ ФГБНУ «Камчатский НИИСХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не соглашаясь с названным постановлением, защитник юридического лица ФГБНУ «Камчатский НИИСХ» ФИО2. обжаловала его в Елизовский районный суд Камчатского края, указывая на то, что оно является незаконным и подлежащим отмене по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании защитник ФИО2. и представитель (по доверенности) ФИО3. поддержали жалобу по основаниям в ней изложенным.

Заслушав сторону, изучив жалобу со всеми поступившими материалами дела, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (а именно землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения установлены статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, являются собственники земельных участков, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, а также их должностные лица.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в присутствии уполномоченного представителя ФГБНУ Камчатский НИИСХ заместителя директора по производству ФИО4 был проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого установлено, что на данном участке отсутствуют следы какой-либо деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством или научно-исследовательскими работами: не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, поверхностной обработке почвы; для сенокошения участок не используется, так как поверхность участка покрыта сухой растительностью прошлых лет (соломой), зарастает древесно-кустарниковой растительностью. Методом «рамки» проведено определение засорённости травостоя, по результатам подсчёта установлено, что структура травостоя на 100% состоит из сорной растительности: тысячелистник, одуванчик, клевер белый, льнянка, пырей, жабрей и др. Отмечено «вторичное» заболачивание участка. Участок начинает зарастать древесной растительностью (берёза белая). Культурные сельскохозяйственные растения на участке не произрастают. На участке произведен отбор почвенных и растительных образцов. В точках с географическими координатами: - <данные изъяты> размыв почвы (начало образования оврага), то есть проявление горизонтальной водной эрозии (ширина от 2 м до 3,4 м, длина 6,3 м, глубина 0,5 м); - <данные изъяты> размыв почвы (горизонтальная эрозия): ширина от 1,7 м до 6,9 м, длина 11,5 м, глубина 1 м; - <данные изъяты>"- размыв почвы (горизонтальная эрозия) ширина 13,1 м, длина 13,6 м, глубина 1 м. в местах размыва почвы (образования промоин) произведен отбор почвенных образцов.

По результатам лабораторных исследований установлено, что возраст деревьев, произрастающих на данном участке, составляет не менее 10-14 лет.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в присутствии уполномоченного представителя ФГБНУ Камчатский НИИСХ заместителя директора по производству ФИО4 был проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого установлено, что на поле № (<данные изъяты>") следы поверхностной обработки почвы отсутствуют, зарастают древесной растительностью (ива различных видов, ольха, береза каменная) и сорной растительностью (одуванчик, гречиха Вейриха, пырей); поле № (<данные изъяты>") зарастает древесной растительностью; поле № (<данные изъяты>") заросло сорной (борщевик, вейник, тысячелистник) и кустарниковой (шиповник) растительностью, отмечено проявление водной эрозии; поле № (<данные изъяты>) заросло древесной растительностью (береза каменная, ольха, ива различных видов), площадь зарастания 100 %; поле № (<данные изъяты>") участок зарос сорной (одуванчик, княженика, борщевик) и древесной растительностью (береза); поле № (<данные изъяты>") отсутствуют следы поверхностной обработки почвы, не проводится сенокошение, отмечается наличие трав прошлых лет (солома); поле № (<данные изъяты>) заросло сорной и древесной растительностью (гречиха Вейриха погремок, одуванчик, берёза каменная), следы поверхностной обработки почвы отсутствуют; поле № (<данные изъяты>") заросло древесной растительностью (ива, ольха, тополь); поле № (<данные изъяты>") часть участка сельскохозяйственного назначения площадью около 40 га используется для заготовки кормов, остальная часть участка заросла древесной растительностью (берёза, ива); поле № (<данные изъяты>) сельскохозяйственные угодья площадью 63,3 га, «оросительная система совхоза «Октябрьский», от точки с географическими координатами <данные изъяты> до точки <данные изъяты>" земельный участок площадью 5,5 га не используется в сельскохозяйственном производстве длительное время, зарос сорной растительность (кипрей, борщевик, полыни, пырей), остальная часть земельного участка (поле № площадью 57,8 га используется для посева однолетних трав); поле № (<данные изъяты>") - сельскохозяйственные угодья, площадью 15,2 га заняты посевами многолетних трав, отточки с географическими координатами <данные изъяты> до точки <данные изъяты> площадь 0,3 га не используется, поверхностная обработка почвы не проведена, посев сельскохозяйственных культур не проводится. На участке произведен отбор древесных образцов.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в присутствии уполномоченного представителя ФГБНУ Камчатский НИИСХ заместителя директора по производству ФИО4 был проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в результате которого установлено, что поле № (<данные изъяты>") заросло древесной растительностью (ива, береза) на 100% площади, отсутствуют следы поверхностной обработки почвы; между полями № выявлено место захламления бытовыми отходами; поле № <данные изъяты>) занято многолетними травами, используются в сельскохозяйственном производстве, отмечено проявление водной эрозии; поле № (<данные изъяты>") заросло древесной растительностью (берёза, ольха, ива, тополь) и сорной растительностью (одуванчик, кипрей, полынь, борщевик). На участке произведен отбор древесных и растительных образцов.

По результатам лабораторных исследований установлено, что данный земельный участок зарастает березой Эрмана, ивой, тополем, возраст деревьев составляет от 8 до 13 лет, возраст деревьев, произрастающих на данном участке составляет не менее 10-14 лет.

Согласно результатам исследования образцов древесной растительности (спилов) отобранных на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> земельные участки сельскохозяйственного назначения не используются в сельскохозяйственном производстве: зарастают древесно-кустарниковой растительностью, не проводится обработка почвы, в соответствии с «Системой ведения агропромышленного производства Камчатской области», не выращиваются сельскохозяйственные культуры, производство сельскохозяйственной продукции не осуществляется, не проводятся мероприятия по борьбе с сорняками. Пашня является объектом производства сельскохозяйственной продукции, для возделывания которой предусматривается ряд агрономических операций, складывающихся в определённый технологический процесс, одним из основных звеньев которого является поверхностная обработка почвы.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам плановой выездной проверки начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу вынесено постановление №, согласно которому юридическое лицо - ФГБНУ «Камчатский НИИСХ» признано виновным в том, что в нарушение ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации не обеспечило выполнение обязательных требований земельного законодательства РФ, что привело к неиспользованию земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, местонахождение: <адрес>» и с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, правообладателем которых оно является, для сельскохозяйственного производства и проведения научно-исследовательских работ.

Действия юридического лица квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, как невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Постановлением Администрации Елизовского районного муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Главы Елизовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрации Елизовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) «О прекращении права пользования землей государственными унитарными предприятиями ОПХ «Октябрьское» и ОПХ «Сосновское» и представлении этих земель государственному научному учреждению «Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» в постоянное (бессрочное) пользование из состава земель ОПХ «Октябрьское» изъято 5767 га, из состава ОПХ «Сосновское» - 2266 га земель. Земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование государственному научному учреждению «Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» (8033 га, в том числе из категории земель сельскохозяйственного назначения - 7950 га).

Свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования землей: № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, ранее выданные ОПХ «Октябрьское» и ОПХ «Сосновское», утратили силу.

Земельные участки, изъятые у ОПХ «Октябрьское» и ОПХ «Сосновское» и переданные Институту, поставлены на кадастровый учёт и им присвоен кадастровый номер №.

Согласно пунктам 4,6, институту предложно представить на утверждение схемы расположения границ земельных участков, а также осуществить их постановку на государственный кадастровый учет, осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Уставу, ФГБНУ Камчатский НИИСХ является правопреемником Камчатского научно-исследовательского института сельского хозяйства, созданного в соответствии с решением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом Российской академии сельскохозяйственных наук от ДД.ММ.ГГГГ. № на базе Камчатской сельскохозяйственной опытной станции, созданной на основании решения Камчатского облисполкома ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ передан в постоянное (бессрочное пользование) ФГБНУ Камчатский НИИСХ.

Согласно копии кадастровой выписки от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью 79500000 кв.м. относится к категории: земли сельскохозяйственного назначения. Границы участка не установлены в соответствии с требованиями Земельного законодательства.

В ходе проверки должностными лицами ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения природоохранного законодательства на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № и №.

Осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения был произведен в присутствии уполномоченного представителя Института - заместителя директора по производству ФГБНУ «Камчатский НИИСХ» ФИО4 Для идентификации земельных участков, использована нумерация полей, принятая ФГБУ ЦАС «Камчатский» при проведении агрохимических обследований и паспортизации полей ОПХ «Октябрьское» и ОПХ «Сосновское».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; результатами исследований образцов древесной растительности и смешанных почвенных образцов; Уставом Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства»; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, и иными материалами дела.

Выявленные в ходе осмотра нарушения на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № и № свидетельствуют о том, что данные земельные участки невозможно использовать в сельскохозяйственном производстве без предварительного проведения комплекса мер по возврату земельных участков в оборот: проведение культур-технических мероприятий, применение агротехнических и агрохимических мер борьбы с сорной растительностью, проведение рекультивации земель, нарушенных в результате водной эрозии, проведение обработки почвы.

Факт зарастания земельных участков сельскохозяйственного назначения сорной и древесно-кустарниковой растительностью, развитие эрозийных процессов свидетельствуют о невыполнении ряда агрономических операций, складывающихся в определённый технологический процесс, одним из основных звеньев которого является поверхностная обработка почвы.

При таких обстоятельствах, факт совершения ФГБНУ «Камчатский НИИСХ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, которым в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, дана соответствующая правовая оценка, достоверность и допустимость данных доказательств сомнений которая не вызывает. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

Доводы защитника о том, что не доказаны нарушения земельного законодательства при осуществлении деятельности ФГБНУ Камчатский НИИСХ на земельном участке с кадастровым номером №, опровергается исследованными материалами дела.

Каких-либо документов, подтверждающих, что на данном земельном участке ФГБНУ Камчатский НИИСХ производятся научно-исследовательские работы, в материалах дела об административном правонарушении не имеется, не представлены они и в судебном заседании.

Доводы защитника, что ФГБНУ Камчатский НИИСХ не является правообладателем земельного участка № и точки с географическими координатами, где были проведены осмотр и отборы образцов для проведения дальнейших исследований, не могут достоверно относиться к данному земельному участку, поскольку его границы не определены, являются несостоятельными.

В соответствии с правоустанавливающими документами, ФГБНУ Камчатский НИИСХ, является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, не предприняло необходимых мер к определению его границ, и закреплению права постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ.

Бездействие ФГБНУ Камчатский НИИСХ в вопросе государственной регистрации своего права на земельный участок с кадастровым номером №, не исключает ответственность учреждения за ненадлежащее использование предоставленных ему земель сельскохозяйственного назначения.

Принадлежность указанного участка ФГБНУ Камчатский НИИСХ на праве постоянного (бессрочного) пользования, установлена, в том числе, вступившими в законную силу решениями различных судов по гражданским делам и делам об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФГБНУ «Камчатский НИИСХ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ).

Наказание назначено юридическому лицу в минимальном размере санкции, предусмотренном за совершенное правонарушение.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО2. - без удовлетворения.

Судья А.Н. Соловьёв