Решение № 21-333/2023 от 19 апреля 2023 г. по делу № 21-333/2023

Судья Борисенко Д.Н. дело № 21-333/2023


Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 20 апреля 2023 года

Судья Самарского областного суда Горьков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заявителя жалобу защитника Янковской Л.В. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Автозаводского района № 1 г. Тольятти № № от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 03.10.2022, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «Завод строительных материалов»,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Автозаводского района № 1 г. Тольятти № № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Завод строительных материалов» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 03.10.2022 вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Самарской областной суд, защитник Янковская Л.В. просит отменить состоявшиеся по делу акты как незаконные, производство по делу прекратить.

Будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, законный представитель ЗАО «Завод строительных материалов» в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и вправе проверить дело в полном объеме.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав поддержавшего их заявителя, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность установлена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, решением судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 30.04.2021, вступившим в законную силу 08.06.2021, на ЗАО «Завод строительных материалов» возложены обязанности по устранению нарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования при осуществлении деятельности по производству керамического кирпича на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>, а именно: 1.1) обязать генерального директора ФИО1 пройти обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в месячный срок со дня вступления решения суда в силу; 1.2) обязать утвердить нормы образования отходов и лимитов на их размещение в месячный срок со дня вступления решения суда в силу; 1.3) обязать разработать и утвердить план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в месячный срок со дня вступления решения суда в силу; 1.4) обязать внести в паспорт установки очистки газа "Циклон ЦП-15-800х2УП" сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию установки, сведения о проверке эффективности работы установки после 2016 г. в месячный срок со дня вступления решения суда в силу; 1.5) обязать обустроить площадки для складирования отходов согласно требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утверждёнными главным государственным врачом РФ 30.04.2003, в месячный срок со дня вступления решения суда в силу; 1.6) обязать использовать для накопленных отработанных ртутьсодержащих ламп индивидуальную и транспортную упаковку в месячный срок со дня вступления решения суда в силу; 1.7) обязать получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в месячный срок со дня вступления решения суда в силу.

08.07.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП Автозаводского района г. Тольятти Самарской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Автозаводским районным судом г. Тольятти Самарской области.

14.07.2021 ЗАО «Завод строительных материалов» в адрес судебного пристава направлено и в тот же день последним получено сообщение об исполнении решения суда в части устранения нарушений, указанных в пунктах 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 1.6, а также о невозможности исполнения решения суда относительно устранения нарушений, указанных в пунктах 1.3, 1.7, вследствие передачи 11.01.2021 на основании договора купли-продажи № № от ДД.ММ.ГГГГ в собственность <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, недвижимого имущества вместе с инженерным оборудованием и сетями инженерно-технического обеспечения.

31.08.2021, в связи с неисполнением должником в полном объеме в установленный срок требования исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.

05.04.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено и в тот же день вручено представителю должника требование об исполнении в срок до 15.04.2022 содержащихся в пунктах 1.3, 1.7 исполнительного документа требований неимущественного характера в части устранения нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а именно: по разработке и утверждению плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий; по получению разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (т.1 л.д. 13).

19.04.2022 судебным приставом-исполнителем в отношении ЗАО «Завод строительных материалов» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано в копии протокола об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 17-19), ЗАО «Завод строительных материалов» не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и требования, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения указанного выше протокола об административном правонарушении заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП Автозаводского района № 1 г. Тольятти вынесено постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ, оставленное без изменения решением судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 03.10.2022.

Состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Положения названных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы необходимостью, не только фиксации факта правонарушения, но и обеспечением соблюдения гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как усматривается из представленной в дело копии протокола об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, в нём отсутствуют указание на место, дату и время совершения административного правонарушения, кроме того, фактически не описана объективная сторона инкриминируемого административного правонарушения, что является существенными нарушениями требований, предусмотренных частью второй статьи 28.2 Кодекса об административном правонарушении, препятствовало рассмотрению дела об административном правонарушении, и требовало возвращение указанного протокола составившему его лицу для устранения допущенных при составлении нарушений.

Вместе с тем, указанные существенные процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, оставлены без внимания при рассмотрении дела должностным лицом административного органа и при разрешении жалобы судьей районного суда.

Учитывая, что исправление недостатков протокола об административном правонарушении, внесение в него исправлений, изменений и дополнений, возможно лишь на стадии подготовки к разбирательству по делу, в настоящий момент такая возможность утрачена.

Согласно положениям части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Указанные выше нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, являлись существенными, повлекшими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, что влечет признание данного доказательства недопустимым, вследствие чего оно не могло быть положено в основу выводов о виновности привлекаемого к административной ответственности лица в совершении противоправного деяния.

Таким образом, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения законодательства об административных правонарушениях, повлекшие невозможность использования этого протокола в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, а вина привлекаемого к административной ответственности лица установлена на недопустимом доказательстве, состоявшиеся по делу процессуальные акты нельзя признать законными и обоснованными, а виновность ЗАО «Завод строительных материалов» в совершении административного правонарушения доказанной.

В силу положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу защитника Янковской Л.В. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Автозаводского района № 1 г. Тольятти № № от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 03.10.2022, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «Завод строительных материалов» отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и срок, установленные статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суд п/п Д.В. Горьков

«КОПИЯ ВЕРНА»

Подпись судьи_________________________

помощник судьи Н.С. Кулишова

«_______»__________________ 2023 г.