Решение № 2-2803/2017 2-2803/2017~М-2508/2017 М-2508/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2-2803/2017

2-2803/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Саенко О.Л.,

при секретаре Лепёшкиной Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ухте 04 октября 2017 года гражданское дело по заявлению прокурора города Ухты в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Ухта», муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированный объект размещения отходов,

установил:

Прокурор города Ухты обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском о возложении на администрацию МОГО «Ухта» и МУ «УЖКХ» администрации МОГО «Ухта» обязанности ликвидировать несанкционированный объект размещения отходов производства и потребления, расположенный по обочинам вдоль проезда к территории закрытого полигона твердых бытовых отходов в пгт.Боровой г.Ухты, указав в обоснование требований на то, что бездействием ответчиков нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора А.А. требования поддержала.

Представители ответчиков в суд не явились.

Заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно требованиям ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Закона).

К видам негативного воздействия на окружающую среду, согласно ч.2 ст.16 этого же Федерального закона, относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

Из содержания ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается захоронение отходов и в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

В части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 21 указанного Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 3.4. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 04.06.2003 не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.

Из материалов дела следует, что 05.06.2017г. прокуратурой города на основании обращения руководителя Ухтинского городского комитета по охране окружающей среды Минпрома РК проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории МОГО «Ухта», в ходе которой были выявлены нарушения в сфере природоохранного законодательства, в частности, несанкционированные свалки отходов производства и потребления на территории, прилегающей к полигону ТБО пгт.Боровой г.Ухта: по обочинам вдоль проезда к территории закрытого полигона твердых бытовых отходов МКП «Ухтаспецавтодор» в пгт.Боровой г.Ухта, а также на прилегающих территориях слева и справа к обочинам проезда к закрытому полигону, на расстоянии 2,38 км от пгт.Боровой с координатами от 63.20397° с.ш., 052.91089° в.д. до 63.20266° с.ш., 052.91164° в.д., размер свалки 135 м на 155 м, площадь загрязненной территории 20925 кв.м; в канаве и на обочине вдоль основной грунтовой дороги от пгт.Боровой справой стороны от пгт.Боровой на расстоянии 1,82км, координаты от 63.20847°с.ш., 052.90807° в.д. до 63.20899° с.ш., 052.90839 в.д., размер свалки 110 м на110 м, площадь загрязненной территории 12100 кв.м.

Наличие несанкционированного объекта размещения отходов на вышеуказанной территории подтверждается актами осмотра территории пгт.Боровой г.Ухта, составленными 22.09.2016г., 23.03.2017г., 06.06.2017г., а также фотоматериалами.

Из иска и объяснений помощника прокурора следует, что несанкционированная свалка в пгт.Боровой до настоящего времени не ликвидирована.

Выявленные нарушения создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределенного круга лиц и опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа (п.24 ч.1 ст.16 Закона).

Кроме того, нормами ст.ст.8,13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления городского округа закреплены в п.п.24 п.1 ст.10 Устава МОГО «Ухта».

Согласно пп.27 п.2 ч.1 ст. 38 Устава МОГО «Ухта» исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа, в том числе обеспечение проведения на территории городского округа мероприятий по охране окружающей среды; разработка городских экологических программ, находится в компетенции администрации городского округа.

Решением Совета МОГО «Ухта» №266 от 26.02.2014 в соответствии со ст.37 Устава МОГО «Ухта» утверждена структура администрации МОГО «Ухта», в которую входит в качестве самостоятельного структурного подразделения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта».

В соответствии с подп.7 п.1 главы 2 Положения о муниципальном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта», утвержденного решением Совета МОГО «Ухта» от 28.08.2009 №350 (ред. от 25.07.2012) основными задачами Управления являются, в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

С учетом изложенного, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа относится к полномочиям администрации МО ГО «Ухта» и МУ «УЖКХ администрации МО ГО «Ухта».

Поскольку непринятие ответчиками мер по ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов, безусловно, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными.

Доводы представителя администрации МО ГО «Ухта» о том, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, суд считает несостоятельным, поскольку, деятельность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов законом отнесена к компетенции органов местного самоуправления, которым в данном случае выступает администрация МОГО «Ухта», при этом передача администрацией таких полномочий своему отраслевому органу, которым выступает МУ «УЖКХ», не может являться основанием для освобождения её от установленной законом обязанности.

При таких обстоятельствах, администрация МО ГО «Ухта» и МУ «УЖКХ» администрации МОГО «Ухта» в рамках своих полномочий обязаны организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для исполнения решения суда, указанный в иске (до 30.06.2018г.), с учетом возможностей ответчиков по его исполнению, суд находит разумным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Требования прокурора города Ухты удовлетворить.

Обязать администрацию МОГО «Ухта» и муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта» в срок до 30 июня 2018 года ликвидировать несанкционированные объекты размещения отходов производства и потребления, а именно свалки:

- по обочинам вдоль проезда к территории закрытого полигона твердых бытовых отходов МКП «Ухтаспецавтодор» в пгт.Боровой г.Ухта, а также на прилегающих территориях слева и справа к обочинам проезда к закрытому полигону, на расстоянии 2,38 км от пгт.Боровой с координатами от 63.20397° с.ш., 052.91089° в.д. до 63.20266° с.ш., 052.91164° в.д., размер свалки 135м на 155м, площадь загрязненной территории 20925 кв.м;

- в канаве и на обочине вдоль основной грунтовой дороги от пгт.Боровой справой стороны от пгт.Боровой на расстоянии 1,82 км, координаты от 63.20847°с.ш., 052.90807° в.д. до 63.20899° с.ш., 052.90839 в.д., размер свалки 110м на110м, площадь загрязненной территории 12100 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 09.10.2017г.

Председательствующий О.Л.Саенко