Постановление № 5-132/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 5-132/2021

№5-132/21 (УИД 42RS0042-01-2021-000532-60)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Новокузнецк 30.03.2021 г.

Судья Новоильинского района г. Новокузнецка Кемеровской области Страшников А.И., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ..... года рождения, уроженца ....., женатого, имеющего на иждивении 3 детей, зарегистрированного и проживающего по .....,

УСТАНОВИЛ:

..... старшим инспектором ОИАЗ Управления МВД России по г.Новокузнецку в отношении ФИО1 был составлен протокол ..... об административном правонарушении по ч.5 ст. 20.2 КРФобАП.

Согласно протоколу об административном правонарушении ..... ФИО1 при проведении в период с 13.30 ч. до 18.00 ч. на территории ..... несогласованного публичного мероприятия (в форме шествия), направленного на публичное выражение общественного мнения, в связи с общественно-политической обстановкой, несмотря на неоднократные предупреждения сотрудников полиции (которые объявлялись по мегафону, через громкоговоритель) о недопущении нарушения законодательства о порядке проведения публичных мероприятий, в том числе в условиях угрозы распространения коронавирусной инфекции «Covid-2019», принимал активное участие в проведении и поддержании данного несогласованного публичного мероприятия, а именно в 15ч. 53 мин. по адресу: ..... и до 16ч.45 мин. по ....., являясь участником несанкционированного мероприятия, использовав средства публичного выражения индивидуального мнения, разместил на детской коляске своего ребенка плакат с надписью «Свободу Навальному», отказывался его снимать по требованию сотрудников полиции, тем самым публично выражал свое негативное отношение к общественно-политической ситуации по факту ареста Алексея Навального, идя с колонной граждан (около 150 человек), объединенных общей целью. Согласно информации, полученной из Администрации г.Новокузнецка, уведомлений о проведении публичных мероприятий на ..... не поступало. Таким образом, ФИО1 нарушил п.1 ч.3 ст. 6 ФЗ № 54 от 19 июня 2004 года « О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст. 20.2 КРФобАП – нарушение установленного порядка организации, либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Старший инспектор ОИАЗ Управления МВД России по г.Новокузнецку ФИО2 поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Пояснила, что ФИО1 было направлено уведомление о дате составления протокола 30.01.2021 г., к моменту составления протокола сведениями о получении им извещения не располагала.

ФИО1 в судебном заседании подтвердил факт того, что ..... в период с 15.53 ч. до 16.45 ч. проходил с членами своей семьи по ..... в сторону ....., не отрицал наличие на детской коляске, принадлежащей ему, плаката с надписью «Свободу Навальному», однако возражал против того, что принимал участие в несогласованном публичном мероприятии в форме шествия, направленного на публичное выражение общественного мнения. Кроме того, пояснил, что протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие ....., он не был извещен о месте и времени его составления, повестку о составлении протокола получил позднее даты составления протокола.

Суд, выслушав участков административного производства, изучив предоставленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Согласно ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В качестве доказательств совершения ФИО1 правонарушения, представлен в том числе и протокол об административном правонарушении № ..... от ......

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4)

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судом установлено, что в адрес ФИО1 ..... было направлено извещение о дате составления протокола об административном правонарушении, однако, сведения о надлежащем извещении ФИО1 в материалах делу отсутствуют, так как указанные извещения ФИО1 были получены ....., то есть после даты составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении № ..... от ..... был составлен в отсутствии ФИО1 без надлежащего извещения о времени и месте его составления.

Изложенное, с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяет сделать вывод о составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 28.2 названного кодекса.

Несоблюдение требований данной нормы о составлении протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или в отсутствие этого лица при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации указанным лицом права на защиту.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" составление протокола в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, может считаться несущественным недостатком только в случае, если лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Согласно ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Исходя из изложенного, протокол об административном правонарушении № ..... от ..... суд не может признать допустимым доказательством по причине допущенного процессуального нарушения в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием в действиях привлекаемого к ответственности лица, состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об АП.

Согласно ч.4 ст.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, после начала рассмотрения дела об административном правонарушении возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Руководствуясь ч.5 ст.20.2, ст.29.7, 29.9, 29.10, ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об АП, в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.И. Страшников