Решение № 2-2318/2017 2-257/2018 2-257/2018(2-2318/2017;)~М-2238/2017 М-2238/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-2318/2017

Дело № 2 – 257/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Киселёвский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего - судьи Смирновой Т.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности № от 03 июля 2017 года, зарегистрированной в реестре нотариуса за №, сроком на пять лет,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от 27 апреля 2017 года, сроком на один год,

при секретаре Лемешенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске

05 февраля 2018 года

гражданское дело по иску ФИО3 к управлению городского развития Киселёвского городского округа о включении в списки на получение социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО3 обратилась в суд с иском к ответчику управлению городского развития Киселёвского городского округа о включении в списки на получение социальной выплаты.

Исковые требования мотивирует тем, что 23 мая 1985 года она купила жилой бревенчатый дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В настоящее время на земельном участке по <адрес> имеются строения: тесовый сарай, гараж, бревенчатый колодец, тесовая решётчатая ограда.

Согласно справке № Государственного пожарного отдела по г. Киселёвску от 13 сентября 2004 года в 1999 году жилой дом сгорел.

В 2000 году жилищная комиссия при исполкоме городского Совета народных депутатов сообщила ей, что она поставлена на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий на льготных основаниях на основании решения исполкома № от 31 марта 2000 года.

Она неоднократно обращалась в управление городского развития Киселёвского городского округа, чтобы решить жилищный вопрос своей семьи.

С момента постановки на льготную очередь прошло 18 лет. Её усадьба находится на территории ликвидированной шахты «Дальние горы». По этому поводу она обращалась к зам. Главы г. Киселёвска о предоставлении социальной выплаты за дом по <адрес>, однако, получила ответ о том, что её жилой дом значится разрушенным и требуется отдельное судебное решение, в программу сноса жилья с подработанных территорий ликвидированных шахт не включён.

На протяжении последних пяти лет администрация Киселёвского городского округа объединяет программы социальной направленности с целью поддержки и социальные выплаты определённым слоям населения, руководствуясь, в том числе, нормами Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года, постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков».

По данному случаю администрация Киселёвского городского округа и руководство шахты «Дальние горы», в лице их правопреемников, имеют соглашение по факту сноса ветхого жилищного фонда, то есть зачистку территории, и осваивают предоставленные субвенции в установленном законом порядке.

На основании изложенного, ссылаясь в обоснование иска на статью 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 32, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ФИО3 просит возложить на управление городского развития Киселёвского городского округа обязанность включить её и членов её семьи в ежегодно уточняемый список жильцов сносимых домов и заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, что подтверждается распиской о получении судебной повестки, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, с участием представителя по доверенности.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – управления городского развития Киселёвского городского округа – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, считает, что правовых оснований для удовлетворения иска нет, поскольку не соблюдены обязательные условия для предоставления социальной выплаты на приобретение жилья, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года. Кроме того, заключением СФ АО ВНИМИ № от 24 июня 2016 года дом истца отнесён к категории, как требующий отдельного судебного решения, поскольку дом по <адрес> не обследовался, так как сгорел в 1999 году. В связи с чем просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования ФИО3 о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, и обязании ответчика предоставить ей и её семье указанную выплату, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Подпунктом «б» пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года № 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтёрских городов и посёлков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428.

Согласно указанным Правилам содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утверждённых проектов ликвидации шахт.

В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Указанные Правила направлены на защиту жилищных прав и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Списки граждан, подлежащих переселению, в соответствии с пунктом 8 названных выше Правил составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утверждённого Министерством энергетики Российской Федерации, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нём регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

В силу пункта 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утверждённого приказом Министерства энергетики от 01 ноября 2001 года № 308, в качестве обосновывающих материалов, подтверждающих необходимость включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, рекомендуется включать в состав проекта, в том числе подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону влияния горных работ; заключение БТИ, подтверждающее технический износ дома; заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома.

В целях определения степени влияния горных работ на состояние жилого дома выполняются расчёты ожидаемых и расчётных деформаций поверхности, устанавливаются величины расчётных допустимых деформаций и делается их сравнение. Указанные величины допустимых деформаций поверхности определяются в соответствии с методическими указаниями «Правил охраны сооружений и природных объектов от вредного влияния подземных горных разработок применительно к жилым домам, построенным в соответствии с требованиями строительных норм и правил (СНиПов) для обычных строительных условий». Данные расчёты может выполнить только специализированная научно-исследовательская организация, которой на данной территории, является СФ АО «ВНИМИ».

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома не пригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание граждан в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации шахты; отсутствие иного жилья.

Между тем, приведённая выше совокупность обстоятельств по делу отсутствует.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, на основании договора купли – продажи жилого дома от 23 мая 1995 года ФИО3 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 7).

Согласно справке в указанном доме постоянно зарегистрированы: ФИО3, Т. А.Г. (<данные изъяты>), О.Р.О. (<данные изъяты>), О.Л.Г. (<данные изъяты>) (л.д. 38).

На момент принятия решения о ликвидации шахты «Дальние горы» в июле 2006 года (л.д. 53-56) были составлены списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, подработанного шахтой. Истец ФИО3 в данный список включена не была, поскольку спорный дом в 1999 году сгорел, данное жилое помещение в указанный период времени не являлось для неё постоянным и единственным местом жительства, в связи с чем истица ФИО3 право на включение её и членов её семьи в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, не приобрела.

Кроме того, как усматривается из заключения СФ АО «ВНИМИ» № от 24 июня 2016 года, дом по <адрес> не обследовался, специализированной организацией исследования в отношении него не проводились, спорный жилой дом отнесён к категории ТОР (требующие отдельного решения о выдаче субсидий), как разрушенный (л.д. 58-61).

При этом, исходя из вышеизложенных норм, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо, в том числе, признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома не пригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты.

Однако, от проведения горно – геологической экспертизы представитель истца в суде отказалась и в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороной истца не предоставлено доказательств того, что жилой дом, расположенный по <адрес>, не пригоден для проживания, и, что имеется причинно-следственная связь между разрушением дома и влиянием подработки горными работами ОАО «Шахта «Дальние горы». Напротив в материалах дела имеется справка Государственной противопожарной службы УВД администрации Кемеровской области Отряд № от 15 сентября 1999 года № о том, что ещё 03 сентября 1999 года, то есть задолго до принятия решения о ликвидации угольного предприятия, в доме по <адрес> произошёл пожар, в результате сгорела крыша дома, веранда, обгорел пол на площади 1,5 кв.м, повреждена мебель и носильные вещи (л.д. 11).

При таких обстоятельствах оснований для признания за ФИО3 права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, а, соответственно, и для возложения обязанности на ответчика заключить соответствующий договор, у суда не имеется.

То обстоятельство, на которое указывала в суде представитель истца, о том, что ФИО3 с 2000 года состоит на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по категории погорельцы, правового значения для разрешения данного спора не имеет.

Указанные выше нормативные акты правоотношения с такими собственниками жилых помещений не регулируют, однако, это не может свидетельствовать о нарушении имущественных прав гражданина, поскольку эти акты не отменяют нормы действующего гражданского и жилищного законодательства и не лишают истца возможности избрать иной способ защиты своих прав.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к управлению городского развития Киселёвского городского округа о возложении на управление городского развития Киселёвского городского округа обязанности включить её и членов её семьи в ежегодно уточняемый список жильцов сносимых домов и заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06 февраля 2018 года.

Председательствующий: Т.Ю.Смирнова

Решение в законную силу не вступило

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке