Решение № 2-144/2018 2-144/2018~М-158/2018 М-158/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-144/2018

Дело --


РЕШЕНИЕ

И--1

-- --

Мазановский районный суд -- в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Г.,

при секретаре --7,

с участием:

помощника прокурора -- --8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора -- действующего в интересах --3 к -- о возложении обязанности на администрацию -- представить --3 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение на территории --, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 33,0 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

-- обратился в суд с исковым заявлением, в интересах --3 в порядке ст. 45 ГПК РФ, в обоснование иска истец указал, что прокуратурой -- по обращению --3 была проведена проверка, в ходе которой было установлено следующее. --3, -- года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи со смертью --2, --.

Постановлением администрации -- от -- -- над несовершеннолетней --3 установлена опека, --2 назначена опекуном. Постановлением администрации Сапроновского сельсовета от -- -- за --3 закреплена жилплощадь по адресу: --.

В связи с принятием -- от -- ---ОЗ «О внесении изменений в -- «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения», постановлением администрации Сапроновского сельсовета -- от -- постановление -- от -- отменено. На основании постановления администрации -- -- -- --3 принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, без очереди.

--3 до настоящего времени администрацией -- жилым помещением не обеспечена, что нарушает её право на обеспечение жильём вне очереди, не ниже установленных социальных норм.

В связи с тем, что --3 обратилась к прокурору -- с заявлением о нарушении её социальных прав в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном фонде, имеет статус лица из числа детей-сирот, собственного жилья не имеет, вследствие чего находится в трудной жизненной ситуации, прокурор реализует своё право на обращение в суд в заявлением в интересах гражданина.

На основании вышеизложенного прокурор просит суд возложить обязанность на администрацию -- представить --3 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение на территории --, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 33,0 кв.м.

От -- поступил письменный отзыв, согласно которому с исковыми требованиями прокурора -- о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории -- в --, отвечающее санитарным и техническим условиям общей площадью не менее 33,0 кв.м. для проживания --3, -- года рождения, не согласны по следующим основаниям: в соответствии с Федеральным законом от -- № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от -- № 159-ФЗ) гражданка --3 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с Федеральным законом от -- № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, при этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

--3 согласно постановлению администрации района от -- -- была принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди и включена в список на внеочередное предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Жильё у администрации -- отсутствует для предоставления его данной категории лиц, так как жилой фонд был передан в 2008 году в Новокиевский сельсовет --, что подтверждает ответ ОУМС от -- --. На сегодняшний день средства субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из вышестоящего бюджета в бюджет района поступили в полном объёме и направлены по целевому назначению в полном объёме. Приобретено две квартиры и выданы по договорам специального найма очередникам. Имеются не исполненные 15 решений суда по предоставлению жилых помещений для лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании выше изложенного, в настоящее время предоставить жилое помещение гражданке --3 не представляется возможным. В удовлетворении исковых требований просят отказать.

От Управления образования администрации -- поступил письменный отзыв, согласно которому с исковыми требованиями прокуратуры -- в интересах --3 к администрации -- о возложении обязанности предоставления жилого помещения по договору найма жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ознакомлены, признают в полном объёме. --3, -- года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать, --4, умерла --, свидетельство о смерти I-OT -- выдано Сапроновской сельской администрацией -- от --, запись акта о смерти --. Сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. В соответствии с -- от -- ---ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании постановления администрации -- от -- -- «о принятии --3 на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди», --3 принята на регистрационный учет в -- в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди, и подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Согласно информации министерства социальной защиты населения -- от -- -- --3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на -- --3 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в -- под номером 50.

Стороны надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. --3, ответчик администрация --, представитель третьего лица - Управление образования администрации -- ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии. В соответствии с пунктом 5 ст.167 ГПК РФ - дело рассмотрено в отсутствии вышеуказанных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора, участвующий в деле, исковые требования поддержал, указал на доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнил, что --3 не имеет в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, просит удовлетворить исковые требования, предоставить --10 жилое помещение в --.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации следует, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Федеральный закон от -- № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту введения в действие данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

В силу ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от -- № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», -- от -- ---ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установлены дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, норм жилищного права, регулирующих возникшие правовые отношения.

В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьей 8 названного Федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта первого и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. -- ---ОЗ от -- «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

По смыслу правовой нормы указанная категория граждан однократно обеспечивается органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления, и в порядке, определенном губернатором области.

Согласно п.4 ст.-- «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Пунктом 4 Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденного, постановлением правительства -- от -- -- установлено, что юридически значимые действия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения осуществляют органы местного самоуправления, в соответствии с постановлением -- от -- -- «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с пунктом 9 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением -- от -- -- «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по результатам рассмотрения документов органом местного самоуправления принимается решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения или об отказе в предоставлении указанного жилого помещения.

В силу п.21 указанного Порядка, органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального образования.

Правовой анализ приведенных положений нормативных правовых актов свидетельствует о том, что именно органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов наделены государственными полномочиями по предоставлению социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и именно на данные органы местного самоуправления возлагается обязанность по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан, проживающих в административных центрах муниципальных районов, а также в городских и сельских поселений, территориально входящих в состав данных районов.

При этом вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органам местного самоуправления для приобретения жилья детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления.

То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются, либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав --3, имеющей правовой статус лица, оставшейся без попечения родителей, на обеспечение её жильем органами местного самоуправления.

В силу ст. 1 и 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право --3 не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.

Из паспорта серии <...>, следует, что --3 родилась -- в --, зарегистрирована и проживает по адресу: --.

Свидетельством о рождении --3, --, серии I-OT --, составлена запись акта о рождении -- от --, выданного Сапроновской сельской администрацией -- --, установлено, что родителями --3 являются: --5 (отец) и --4 (мать).

Согласно свидетельству о смерти серии I-OT --, выданного Сапроновской сельской администрацией -- --, --4, -- года рождения умерла --, о чем -- составлена запись акта о смерти --, место смерти: --, Россия.

Согласно постановлению -- от -- -- «О закреплении жилплощади за подопечной», ввиду того, что --3, -- осталась без попечения родителей, а опеку над ней установила её бабушка – --6, за --3, -- года рождения, закреплено жилое помещение по адресу: --.

Постановлением администрации -- от -- -- «Об установлении опеки над несовершеннолетней --3», над несовершеннолетней --3, -- года рождения, в связи с тем, что мать – --4 умерла --, и она являлась матерью-одиночкой, установлена опека, опекуном назначена --6.

Постановлением администрации Сапроновского сельсовета -- от -- -- «Об отмене постановления от -- -- «О закреплении жилплощади за подопечной», на основании -- от -- ---ОЗ «О внесении изменений в -- «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в целях приведения в соответствии с действующим законодательством, отменено постановление Сапроновской сельской администрации от -- -- «О закреплении жилплощади за подопечной».

Постановлением администрации -- от -- --, --3, признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди, принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди.

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от -- --, выданного филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по --, следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о правах --3 на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимого имущества отсутствует.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что --3 обладает правом на внеочередное на получение жилого помещения, поскольку она относится к лицам, оставшимся без попечения родителей. Кроме того, на основании постановления -- -- от -- она поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, и до настоящего времени жильем не обеспечена. В настоящее время --3 зарегистрирована и проживает по адресу: --, данное жилое помещение принадлежит опекуну.

Исходя из сведений ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставленных Управлением Росреестра по -- --3 не имеет на праве собственности жилых помещений и не осуществляла сделок с таковыми.

В настоящем судебном заседании право --3 на получение жилого помещения сторонами не оспаривается.

Судом установлено, что --3 с декабря 2017 года состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако, ответчик до настоящего времени жилую площадь не предоставил, чем нарушил предусмотренное законодательством право --3 на обеспечение жильем вне очереди.

Как следует из материалов дела, администрацией -- жилое помещение --3 не было приобретено, как указал ответчик, в связи с отсутствием в администрации свободного жилья, денежных средств и несвоевременное финансирование из бюджета --.

В соответствии с п.1.1. п. 1 решения -- Совета народных депутатов от -- ---р «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории --» (в редакции решения -- – р от --, принятым -- Советом народных депутатов --), для граждан -- установлена учетная норма в размере 15 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека и норма предоставления общей жилой площади в размере: 33 кв. метра для одиноко проживающий граждан, 42 кв. метра на семью из 2 человек, 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи 3 и более человек.

Поскольку признанное за --3 право на обеспечение жилым помещением не было реализовано, исковые требования прокурора -- в интересах --3 подлежат удовлетворению в полном объёме, возложив на администрацию -- обязанность обеспечить --3 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение в --, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 33,0 кв.м. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора -- действующего в интересах --3 к --, удовлетворить.

Возложить на -- обязанность предоставить --3, родившейся --, проживающей в --, по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение в --, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 33,0 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд -- путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.--