Постановление № 5-246/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 5-246/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Самара 24.06.2019 года

Судья Кировского районного суда г.Самара Арутюнян Г.С.,

с участием представителей АО «Самарская пригородная пассажирская компания» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев материалы дела №5-246/2019 (УИД 63RS0038-01-2019-002284-85) об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении АО «Самарская пригородная пассажирская компания», ИНН №, ОГРН №, юридический <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ АО «Самарская ППК» по <адрес>, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнении требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействия) не содержат уголовно наказуемого деяния, повторно, при следующих обстоятельствах.

На основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ и Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Д.И.А. – начальника Управления, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношение АО «Самарская ППК».

В рамках проведения проверки было выявлено два нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно: 1. В нарушение п.п. 3 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 года № 495, АО «Самарская ППК» не образовало (сформировало) и (или) не привлекло для защиты транспортных средств (в период нахождения транспортных средств в рейсе) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств подразделения транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах транспортных средств, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы транспортного средства, совершение акта незаконного вмешательства, в отношении которых приведет к прекращению функционирования транспортного средства (критические элементы транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; 2. В нарушение п.9 ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п.11 п.5 Требований, АО «Самарская ППК» не осуществило проверку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (Д.В.А., Б.С.А., Г.В.В., И.В.В., К.Д.С., П.Д.В.., С.А.Д..) в целях выявления оснований, предусмотренных п.9 ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Таким образом, юридическое лицо - АО «Самарская ППК» подлежит административной ответственности за нарушение п.9 ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п.11 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 года №495, а именно за то, что не осуществило проверку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (Д.В.А., Б.С.А., Г.В.В., И.В.В., К.Д.С.., П.Д.В.., С.А.Д..) в целях выявления оснований, предусмотренных п.9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности». Указанный факт зафиксирован в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное нарушение допущено по вине юридического лица - АО «Самарская ППК», которое являясь субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком и имея возможности для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Правонарушение совершено АО «Самарская ППК» повторно. Ранее АО «Самарская ППК» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление Кировского районного суда о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей (основание протокол серия ААА № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении). Данное постановление было обжаловано АО «Самарская ППК» и ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение Самарского областного суда о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В судебное заседание представители АО «Самарская ППК» Р.Д.Г., П.А.В., действующие на основании доверенностей, вину в совершении административного правонарушения не признали и пояснили, что со стороны АО «Самарская ППК» были приняты исчерпывающие меры к тому, чтобы выполнить требования п.п 3 п.5 «Требований» по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов. В отношении шести из восьми сотрудников АО «Самарская ППК» необходимые справки были получены и представлены. Просили, в случае привлечения АО «Самарская ППК» к административной ответственности, учесть то обстоятельство, что Общество осуществляет перевозки пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Самарской области по тарифам, установленным Правительством Самарской области, имущественное положение организации и назначить минимально возможное административное наказание.

Выслушав представителей АО «Самарская ППК», исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что в действиях АО «Самарская ППК» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, выражается в повторном неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнении требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Требования по обеспечению транспортной безопасности предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В силу ч.1 ст.11.1 ФЗ РФ от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора), согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно Положению «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 года № 880, государственные транспортные инспекторы осуществляют контроль (надзор), в том числе и за обеспечением транспортной безопасности, и наделены полномочиями проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у них необходимую документацию и информацию и выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с п.10, 4 ст.1 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, а обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

На основании п.7 ст.1 Федерального закона перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 года № 495 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств железнодорожного транспорта, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Как следует из материалов дела, на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ и Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № начальника Управления, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Самарская ППК», по результатам которой было выявлено нарушение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно: 1. В нарушение п.п 3 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 года № 495, АО «Самарская ППК» не образовало (сформировало) и (или) не привлекло для защиты транспортных средств ( в период нахождения транспортных средств в рейсе) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств подразделения транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах транспортных средств, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы транспортного средства, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования транспортного средства (критические элементы транспортного средства, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; 2. В нарушение п.9 ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п.1 1 п.5 Требований, АО «Самарская ППК» не осуществило проверку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (Д.В.А., Б.С.А., Г.В.В., И.В.В., К.Д.С., П.Д.В.., С.А.Д..) в целях выявления оснований, предусмотренных п.9 ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

По результатам проведенной проверки главным государственным инспектором отдела <данные изъяты> в присутствии представителя АО «Самарская пригородная пассажирская компания» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол ААА № об административном правонарушении в отношении АО «Самарская пригородная пассажирская компания» по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Виновность АО «Самарская ППК», подтверждается следующей совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении ААА № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому АО «Самарская пригородная пассажирская компания» по неосторожности повторно не исполнило требования по обеспечению транспортной безопасности либо не исполнило требования по соблюдению транспортной безопасности; копией извещения о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому государственным транспортным инспектором отдела <данные изъяты> выявлен факт не устранения АО «Самарская пригородная пассажирская компания» предписания <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола серии ААА № от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления Кировского районного суда г. Самара о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ; копией решения Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ; копией платежного поручения, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ АО «Самарская пригородная пассажирская компания» исполнило административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях АО «Самарская пригородная пассажирская компания» усматривается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

При назначении наказания АО «Самарская пригородная пассажирская компания», с учётом осуществления юридическим лицом деятельности по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Самарской области, характера совершенного административного правонарушения, тяжёлого финансового положения организации, суд считает необходимым применить положения ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, так как признает данное наказание справедливым, разумным и исполнимым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Акционерное общество «Самарская пригородная пассажирская компания» ИНН № ОГРН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф оплатить по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 631701001, УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с 04421W01090) р/сч <***> Отделение Самара г. Самара, ОКТМО 36701000, БИК 043601001, КБК 10611601000016000140, л/с 04421W01090, УИН 10642327190061420655.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.С. Арутюнян