Решение № 12-68/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-68/2018

Дело № 12-68/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Багаевская Ростовской области 20 ноября 2018 года

Судья Багаевского районного суда Ростовской области Левченко П.А.,

с участием адвоката Мовсесян ФИО2, представившего удостоверение, выданное УФРС/УМЮ/ГУМЮ РФ по РО ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

секретаря судебного заседания Золотаревой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, жалобу ОАО «Мясокомбинат Новочеркасский» на постановлениеи.о. начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ОАО «Мясокомбинат Новочеркасский»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениеми.о.начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ОАО «Мясокомбинат Новочеркасский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и ему назначено административное наказаниеввидештрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральным директоромОАО «Мясокомбинат Новочеркасский» Акулович ФИО5 подана жалоба, в которой она просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что при вынесении обжалуемого постановления не были учтены все обстоятельства дела, а именно то, что в материалах дела имеются документы, подтверждающие возможность не привлекать ОАО «Мясокомбинат Новочеркасский» к ответственности. На арендуемом участке всегда открыты ворота и имеется свободный доступ на участок, а частичные ограждения двух сопредельных сторон участка не принадлежат заявителю. Считает, что возможно освободить заявителя от административной ответственности по причине малозначительности нарушения. На момент рассмотрения дела заявитель самостоятельно и добровольно демонтировал не сплошное ограждение с круглосуточно открытыми воротами.Кроме того, считает, что наказание в виде штрафа может существенно повлиять на функционирование предприятия и поставить под угрозу его существование.

В судебном заседании представители ОАО «Мясокомбинат Новочеркасский» ФИО3 ФИО6, действующая на основании доверенности, и адвокат Мовсесян ФИО2 представили дополнения к жалобе, доводы, изложенные в жалобе и в дополнении, поддержали, просили постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> не явился, уведомлен судом о месте и времени рассмотрения дела, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Ответственность по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ установлена за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Частью 8 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных ЛК РФ.

Статьей 41 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Ограждение лесных участков, представленных в целях рекреационных деятельности, лесным законодательством не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ N 62, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка.

Свобода передвижения граждан гарантирована статьей 27 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в результате патрулирования Багаевского участкового лесничества Семикаракорского лесничества на основании приказа министерства природных ресурсов иэкологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-302 «О патрулировании территории лесничеств <адрес>», во исполнение планового (рейдового) задания от ДД.ММ.ГГГГ №, государственным лесным инспектором, специалистом первой категории Каменского межрайонного отдела управления лесного хозяйства министерства природных ресурсов иэкологии <адрес> Бершинской ФИО7, выявлено следующее нарушение лесного законодательства.

ОАО «Мясокомбинат Новочеркасский» установлено ограждение лесного участка площадью 0,8 га, используемого в целях рекреационной деятельности на основании договора аренды лесного участка отДД.ММ.ГГГГ №. Ограждение лесного участка установлено с четырех сторон: с северо-восточной стороны часть ограждения изготовлена из сетки-рабицы, часть – металлическое ограждение; с юго-восточной – ограждение из окрашенного металлического профиля с сопредельной территорией; с юго-западной часть ограждения изготовлена из сетки-рабицы, часть – металлическое ограждение; с северо-западной – металлическое ограждение. Въезд на лесной участок оборудован металлическими воротами и двумя воротами из сетки-рабицы; вход – металлической калиткой, которые на момент осмотра были закрыты. На момент осмотра были открыты одни ворота из сетки-рабицы.

Лесной участок расположен в <адрес>, в границах Багаевского участкового лесничества Семикаракорского лесничества, квартал 14, выдел 101. Кадастровый номер участка: <данные изъяты>

На данный лесной участок разработан проект освоения лесов, получено положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом департамента лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЛ. Подана лесная декларация об использовании лесного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В рассматриваемом случае арендуемый лесной участок не является лесопарковой зоной инепредставлялся для ведения сельского хозяйства, а также для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Лесной участок, используемый ОАО «Мясокомбинат Новочеркасский» в рекреационных целях, отнесен кзащитным лесам, категория защитных лесов – леса, расположенные вводоохранных зонах, что непозволяет юридическому лицу возводить ограждение арендованного лесного участка.

Ограждение используемого ОАО «Мясокомбинат Новочеркасский» лесного участка является нарушением пп.«а»п.12 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлено следующее: арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии слесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации инастоящим Договором.

Таким образом, ОАО «Мясокомбинат Новочеркасский» использует леса с нарушением условий договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление по делу об административном правонарушении№.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО «Мясокомбинат Новочеркасский» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей.

Выводи.о. начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 о наличии в действиях юридического лица – ОАО «Мясокомбинат Новочеркасский»состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4ст. 8.25 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно ею исследовалисьи получилинадлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиямист. 26.11 КоАП РФ.

Установленныеи.о. начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правиламстатьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхс точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доводы заявителя овозможности освобождения от административной ответственности по причине малозначительности нарушения, с учетом имущественного положения, признаются судом несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Данная статья не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Поскольку выявленное правонарушение в сфере правил благоустройства направлено против деятельности по созданию благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населения, оно не может быть признано малозначительным.

Согласно договора аренды, а именно п.п. «А» п. 12, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии слесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации инастоящим Договором.

Доводы заявителя о том, что лесной участок огражден фрагментарно, а следовательно граждане, иные лица имеют возможность свободно пользоваться лесным участком, арендуемым ОАО «Мясокомбинат Новочеркасский», суд находит несостоятельными, поскольку наличие фрагментарного ограждения обеспечивает лишь избирательный доступ к земельному участку, а следовательно нарушает право граждан к беспрепятственному доступу на лесной участок.

Иных доводов, обосновывающих основания для изменения, либо отмены оспариваемого постановления представителямиОАО «Мясокомбинат Новочеркасский» в процессе судебного разбирательства не представлено.

НаказаниеОАО «Мясокомбинат Новочеркасский» назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

Таким образом, суд, оценивая доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ОАО «Мясокомбинат Новочеркасский» по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к выводу, что оснований для отмены данного постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановлениеи.о. начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, заместителя старшего государственного лесного инспектора ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ОАО «Мясокомбинат Новочеркасский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафавразмере40000 рублей– оставить без изменения, а жалобу ОАО «Мясокомбинат Новочеркасский» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья: П.А. Левченко