Постановление № 5-226/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 5-226/2020

№5-226/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 сентября 2020 г. г. Донской

Судья Донского городского суда Тульской области Тишкова М.А., <...>

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки <данные изъяты>, работающей рентгенлаборантом диагностического отделения ГУЗ <данные изъяты> - поликлиническое отделение №<данные изъяты>, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

согласно протоколу №<данные изъяты> об административном правонарушении от 27.08.2020, составленному специалистом-экспертом Новомосковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО1 27.08.2020 в период времени с 12.30 часов до 13.30 часов при непосредственном обнаружении установлено, что в государственном учреждении здравоохранения <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, рентгенлаборант диагностического отделения ФИО2 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в смыве с пульта управления обнаружен COVID-2019, что свидетельствует о некачественно проведенной текущей уборки помещения, что является нарушением ст. 10, ч.1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1, 2.6, 17.1, 17.2, 17.5 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 3.4 раздел II СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В судебном заседании ФИО2 с протоколом об административном правонарушении была не согласна, пояснив, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ее никто не извещал, протокол был составлен в ее отсутствие, протокол ей не был вручен. Поскольку ее вина в совершении административного правонарушения установлена на основании недопустимого доказательства, полученного с нарушением закона (протокола об административном правонарушении), то производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых ей было вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении специалист-эксперт Новомосковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО1 в судебном заседании показала, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 ею был составлен 27.08.2020, а письмом- вызовом от 27.08.2020 №<данные изъяты> ФИО2 была приглашена к 9.00 28.08.2020 для подписания протокола. Данное письмо-вызов ею было направлено в ГУЗ <данные изъяты> по электронной почте, и было вручено ФИО2, но последняя от подписи в получении отказалась, о чем имеется отметка на письме-вызове и сообщение и.о. главного врача ГУЗ <данные изъяты>. По почте ФИО2 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не уведомлялась. Копия протокола ФИО2 не вручалась.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении специалиста-эксперта Новомосковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО1, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Как следует из протокола № <данные изъяты> от 27.08.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО2, он составлен должностным лицом специалистом-экспертом Новомосковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО1 27.08.2020 в отсутствие ФИО2

Как следует из письма- вызова от 27.08.2020 №<данные изъяты> ФИО2 была приглашена к 9.00 28.08.2020 к главному специалисту-эксперту Новомосковского территориального отдела ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, исходя из имеющихся в материалах дела документов, ФИО2 приглашалась для составления протокола на 28.08.2020, а протокол был составлен 27.08.2020, что не отрицала в судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении специалист-эксперт Новомосковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО1.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО2

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении ФИО2 о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 27.08.2020.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении ФИО2, не извещенной о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении копии протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, поскольку указанные обстоятельства по делу выяснились только в ходе рассмотрения дела, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены не были.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Судьей в ходе рассмотрения дела установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО2, при отсутствии информации о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вручении копии протокола ей, следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не может быть использован судом при вынесении постановления.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку факт нарушения ФИО2 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, материалами дела не подтверждается ввиду отсутствия надлежащих доказательств совершения указанным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава указанного административного правонарушения.

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Донской городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.А. Тишкова