Решение № 2-247/2018 2-247/2018~М-218/2018 М-218/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2-247/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Бохан ДД.ММ.ГГГГ года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бутуханова А.В., при секретаре Жуковой Е.И., с участием представителя истца помощника прокурора Боханского района Ткачук Н.С., представителя ответчика -генерального директора ООО «СибФорсаж» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2№ по исковому заявлению прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «СибФорсаж» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области транспортной безопасности и безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Боханского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «СибФорсаж» о возложении обязанности принять меры по включению маршрута перевозок г.Иркутск-п.Бохан-г.Иркутск, по которому осуществляется деятельность по перевозке пассажиров и багажа, в реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении, провести оценку уязвимости транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров по маршруту Бохан-Иркутск-Бохан, разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, указав в обоснование иска, что прокуратурой Боханского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части осуществления пассажирских перевозок, транспортной безопасности в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Сибфорсаж» (ИНН №, ОГРН №

В ходе проверки установлено, что ООО «Сибфорсаж» осуществляет деятельность в сфере пассажирских перевозок; согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности организации является «Деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта» (49.3). Дополнительными видами деятельности являются: «Деятельность сухопутного пассажирского транспорта: внутригородские и пригородные перевозки пассажиров (49.31)», «Деятельность прочего сухопутного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам (49.31.2)», Деятельность автобусного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам (49.31.21)», «Перевозки автомобильным (автобусным) пассажирским транспортом в междугородном сообщении по расписанию (49.39.11)», «Деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками (52.29)».

ООО «СибФорсаж» получена лицензия на №№ отДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по «Перевозки пассажировавтомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8человек (за исключением случая, если указанная деятельностьосуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лицаили индивидуального предпринимателя)».

ООО «СибФорсаж» на основании Уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ. осуществляется деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа по заказам в городском, пригородном и междугородном сообщении.

В ходе проверки установлено, что на территории Боханского района услуги по перевозке пассажиров ООО «Сиюфорсаж» оказывает по маршруту Иркутск-Бохан-Иркутск. Деятельность по перевозки осуществляется на основании заказ-наряда.

Проверкой также установлено, что ООО «СибФорсаж» осуществляет систематическую деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту <адрес> с остановками в остановочных пунктах в населенных пунктах по маршруту следования (на территории <адрес>).

Маршрутные транспортные средства осуществляют перевозку пассажиров ежедневно по установленному расписанию: 08.30, 10.00, 11.30, 13.00, 14.30, 16.00, 17.30, 19.00 часов.

На маршрутные средства осуществляется продажа билетов в билетной кассе, расположенной в <адрес> (возле магазина «Фортуна»). Установлено, что в кассе имеется кассовые аппарат, выдающий кассовый чек в виде билета с указанием сведений о перевозчике даты покупки, стоимости проезда, времени отправления маршрутного транспортного средства. Кроме того, предусмотрена предварительная продажа билетов с оплатой стоимости брони. Также имеется возможность сдачи билета в случае отказа от проезда с возвращением покупной цены билета.

Таким образом, подтверждается публичность заключаемого договора на осуществление перевозок по маршруту, указанная услуга доступна неопределенному кругу лиц, которые ознакомившись с предложением по оказанию услуги (в том числе на кассовом павильоне), имеют возможность приобрести билет на любой рейс, который будет осуществлен согласно имеющегося расписания. Перевозки пассажиров и багажа осуществляются ООО «Сибфорсаж» регулярно, согласно установленного расписания с одинаковыми интервалами, а также по закрепленному маршруту с едиными начальной и конечной точкой движения маршрута. Указанная деятельность осуществляется независимо от числа лиц, пожелавших воспользоваться указанной услугой.

Согласно информации Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта <адрес> перевозчик ООО «Сибфорсаж» в реестре маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории <адрес>, а также соответствующий маршрут № не значатся.

Таким образом, под видом заказных перевозок ООО «Сибфорсаж» фактически организовано и осуществляются регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршруту Иркутск-Бохан-Иркутск, без оформления соответствующих разрешительных документов, что противоречит требованиям Устава автомобильного транспорта, Правилам перевозки пассажиров и багажа.

Как установлено проверкой, на основании вышеуказанных положений законодательства на ООО «Сибфорсаж» возлагается обязанность по обеспечению транспортной безопасности, в частности, проведение оценки уязвимости транспортного средства и разработка плана обеспечения транспортной безопасности.

Однако ООО «Сибфорсаж» обязанность по проведению оценки уязвимости транспортного средства и разработке плана обеспечения транспортной безопасности не исполнена.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса. Неисполнение собственником транспортного средства требований законодательства о проведении оценки уязвимости транспортно средства и не разработка плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства негативно влияет на интересы личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса на защиту от актов незаконного вмешательства.

На основании изложенного, просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Сибфорсаж» принять меры по включению маршрута перевозок <адрес>, по которому осуществляется деятельность по перевозке пассажиров и багажа, в реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Сибфорсаж» устранить нарушения требований Федерального закона «О транспортной безопасности», а именно провести оценку уязвимости транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров по маршруту Бохан-Иркутск-Бохан, разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Боханского района Ткачук Н.С., требования прокурора Боханского района поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске. Не возражала о предоставлении ответчику срока в шесть месяцев для устранения выявленных нарушений.

Представитель ответчика - генеральный директор ООО «СибФорсаж» ФИО1 исковые требования прокурора Боханского района признал в части проведения оценки уязвимости транспортных средств и утверждении плана обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, в остальной части требования иска не признал, пояснив, что действительно занимается пассажирскими перевозками по маршруту Бохан-Иркутск-Бохан. Деятельность по перевозке осуществляется на основании Уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности от 15.07.2016г., выданного межрегиональным УГАДН по <адрес> и <адрес>. Перевозки осуществляются на основании заказа-наряда. В соответствии с п.99 Правил перевозок пассажиров заказные перевозки могут осуществляться по расписанию, поэтому деятельность ООО «Сибфорсаж» не противоречит требованиям закона.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав автомобильного транспорта) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Согласно ст.19 Устава автомобильного транспорта регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

В соответствии с п.п.4 и 5 ст.19 Устава автомобильного транспорта следует, что перевозки по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями.

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом. Кассовый чек с указанными на нем реквизитами билета приравнивается соответственно к билету (ст.20 Устава автомобильного транспорта).

Особенности осуществления деятельности по перевозке пассажиров по заказу определено ст.27 Устава автомобильного транспорта.

В частности, указанной нормой установлено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа (ч.4 ст.27 Устава автомобильного транспорта).

В случае, если договором фрахтования предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается (ч.5 ст.27 Устава автомобильного транспорта).

Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок установлен.

Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила перевозок).

В соответствии с разделом II «Регулярные перевозки» Правил перевозок регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

В то же время, в разделе III «Перевозка пассажиров и багажа по заказу» Правил перевози указано, что договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц. Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком.

Таким образом, отличительными признаками регулярных перевозок от заказных являются наличие публичного договора как основание перевозки, осуществление перевозки согласно установленному расписанию по маршруту регулярного сообщения в соответствии с паспортом маршрута, на основании разрешительных документов, выдаваемых уполномоченным органом в сфере организации регулярных пассажирских перевозок, перевозки осуществляются систематически.

Отличительной особенностью перевозок пассажиров по заказу является то, что перевозки осуществляются по заказу пассажиров, при этом маршрут движения и время отправления определяется также пассажирами.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, ООО «Сибфорсаж» зарегистрировано в ЕГРЮЛ с ДД.ММ.ГГГГ., основным видом деятельности является – деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, ИНН № ОГРН № (выписка из ЕГРЮЛ на ДД.ММ.ГГГГ. л.д.25-34).

На основании Уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности от 15.07.2016г. (л.д.23) ООО «Сибфорсаж» осуществляется деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа по заказам в городском, пригородном и междугородном сообщении. На территории Боханского района услуги по перевозке пассажиров ООО «Сибфорсаж» оказывает по маршруту Иркутск-Бохан-Иркутск. Деятельность по перевозки осуществляется на основании заказ-наряда (л.д.35).

Также установлено, что ООО «СибФорсаж» осуществляет систематическую деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту <адрес> с остановками в остановочных пунктах в населенных пунктах по маршруту следования (на территории <адрес>).

Маршрутные транспортные средства осуществляют перевозку пассажиров ежедневно по установленному расписанию: 08.30ч., 10.00ч., 11.30ч., 13.00ч., 14.30ч., 16.00ч., 17.30ч., 19.00ч.

На маршрутные средства осуществляется продажа билетов в билетной кассе, расположенной в <адрес>. Установлено, что в кассе имеется кассовый аппарат, выдающий кассовый чек в виде билета с указанием сведений о перевозчике даты покупки, стоимости проезда, времени отправления маршрутного транспортного средства. Кроме того, предусмотрена предварительная продажа билетов с оплатой стоимости брони. Также имеется возможность сдачи билета в случае отказа от проезда с возвращением покупной цены билета.

В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал указанный факт.

Таким образом, подтверждается публичность заключаемого договора на осуществление перевозок по маршруту, указанная услуга доступна неопределенному кругу лиц, которые ознакомившись с предложением по оказанию услуги (в том числе на кассовом павильоне), имеют возможность приобрести билет на любой рейс, который будет осуществлен согласно имеющегося расписания. Перевозки пассажиров и багажа осуществляются ООО «Сибфорсаж» регулярно, согласно установленного расписания с одинаковыми интервалами, а также по закрепленному маршруту с едиными начальной и конечной точкой движения маршрута. Указанная деятельность осуществляется независимо от числа лиц, пожелавших воспользоваться указанной услугой.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплены правила осуществления регулярных перевозок.

В частности, согласно ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленными со дня включения сведений о данном маршруте в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области (в том числе оснований для отказа в установлении либо изменении межмуниципальных маршрутов, оснований для отмены межмуниципальных маршрутов) установлен Постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

Согласно информации Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области перевозчик ООО «Сибфорсаж» в реестре маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области, а также соответствующий маршрут № не значатся (л.д.15).

Таким образом, под видом заказных перевозок ООО «Сибфорсаж» фактически организовано и осуществляются регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршруту Иркутск-Бохан-Иркутск, без оформления соответствующих разрешительных документов, что противоречит требованиям Устава автомобильного транспорта, Правилам перевозки пассажиров и багажа.

Осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа с нарушениями законодательства без включения межмуниципального маршрута регулярных перевозок в реестр, под видом заказных перевозок создает угрозу безопасности дорожного движения, ввиду отсутствия возможности осуществления всестороннего контроля за деятельностью организации со стороны уполномоченных органов, что нарушает права лиц, пользующихся услугами по перевозке.

Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п.10 ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено Федеральным законом и иными федеральными законами.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности является, в том числе, проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Порядок проведения оценки уязвимости установлен в соответствии со ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее - Порядок).

Согласно положениям п.2, 4 Порядка, оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

На основании вышеуказанных положений законодательства на ООО «Сибфорсаж» возлагается обязанность по обеспечению транспортной безопасности, в частности, проведение оценки уязвимости транспортного средства и разработка плана обеспечения транспортной безопасности.

Однако, как установлено проверкой, ООО «Сибфорсаж» обязанность по проведению оценки уязвимости транспортного средства и разработке плана обеспечения транспортной безопасности не исполнена.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса. Неисполнение собственником транспортного средства требований законодательства о проведении оценки уязвимости транспортного средства и не разработка плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства негативно влияет на интересы личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса на защиту от актов незаконного вмешательства.

С учетом изложенного и на основании указанных выше положений закона, суд находит исковые требования прокурора законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает возможным установить для ответчика срок для исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя его разумным.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика в доход государства пропорционально удовлетворенной части исковых требований. По данной категории дел, на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче искового заявления неимущественного характера юридические лица уплачивают государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Следовательно, государственная пошлина в размере 6000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «СибФорсаж» о возложении обязанности принять меры по включению маршрута перевозок г.Иркутск - п.Бохан - г.Иркутск, по которому осуществляется деятельность по перевозке пассажиров и багажа, в реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении, обязании устранить нарушения требований Федерального закона «О транспортной безопасности», а именно провести оценку уязвимости транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров по маршруту Бохан-Иркутск-Бохан, разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Сибфорсаж» принять меры по включению маршрута перевозок г.Иркутск - п.Бохан - г.Иркутск, по которому осуществляется деятельность по перевозке пассажиров и багажа, в реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Сибфорсаж» устранить нарушения требований Федерального закона «О транспортной безопасности», а именно провести оценку уязвимости транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров по маршруту Бохан-Иркутск-Бохан, разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

Установить ООО «Сибфорсаж» срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Сибфорсаж» государственную пошлину в размере шесть тысяч (6000) рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Боханского районного суда А.В.Бутуханов