Апелляционное определение № 33-351/2026 от 11 февраля 2026 г.

Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1 УИД 93RS0006-01-2025-002623-13

№ 2-2486/2025

№ 33-351/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2026 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего Шамратова Т.Х.,

судей Дорошенко В.Г., Зарицкой О.А.,

при секретаре Трубачеве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решений незаконными и их отмене, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Жовтневого районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 29 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Шамратова Т.Х., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее - ОСФР по ДНР) о признании незаконным и отмене решений ОСФР по ДНР № от 28 августа 2024 года, № от 09 декабря 2024 года, № от 2025 года, возложении на ОСФР по ДНР обязанности:

включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), периоды работы в должности слесаря-ремонтника с 17 мая 2007 года по 14 октября 2010 года, с 15 октября 2010 года по 18 мая 2015 года, с 19 мая 2015 года по 30 октября 2016 года, с 01 января 2016 года по 07 июня 2018 года;

включить в страховой стаж период обучения с 01 сентября 1983 года по 01 июля 1986 года, период службы в Вооруженных Силах СССР с 25 ноября 1986 года по 01 декабря 1988 года, периоды работы с 07 июля 1986 года по 15 ноября 1986 года, с 18 января 1989 года по 31 декабря 1993 года, с 01 января 1994 года по 12 ноября 1999 года, с 18 ноября 1999 года по 16 мая 2007 года, с 17 мая 2007 года по 14 октября 2010 года, с 15 октября 2010 года по 18 мая 2015 года, с 19 мая 2015 года по 30 октября 2016 года, с 01 ноября 2016 года по 07 июня 2018 года, с 08 июня 2018 года по 31 марта 2022 года;

включить в расчет пенсии заработные платы согласно индивидуальным ведомостям о застрахованном лице (формы ОК-5);

пересмотреть и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ с 01 марта 2023 года.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 с 2018 года являлся получателем пенсии по возрасту на льготных условиях, назначенной ему в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины от 05 ноября 1991 года № 1788XII «О пенсионном обеспечении» (далее - Закон Украины № 1788-XII), в Украине.

С 01 марта 2022 года ФИО2 возобновлена выплата пенсии на территории Донецкой Народной Республики.

12 июля 2024 года ФИО2 обратился в пенсионный орган с заявлением о пересмотре пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением ОСФР по ДНР № от 28 августа 2024 года ФИО2 отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ, в связи с недостижением возраста 65 лет, а также в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа по Списку № 1 не менее 5 лет.

18 ноября 2024 года ФИО2 повторно обратился в пенсионный орган с заявлением о пересмотре пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением ОСФР по ДНР № от 09 декабря 2024 года ФИО2 отказано в пересмотре пенсии по аналогичным основаниям в связи с непредоставлением документов, подтверждающих условия труда.

23 декабря 2024 года ФИО2 в третий раз обратился в пенсионный орган с заявлением о пересмотре пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением ОСФР по ДНР № от 2025 года (без указания дня и месяца) ФИО2 отказано в пересмотре пенсии по аналогичным основаниям.

Истец считает решения пенсионного органа незаконными, поскольку ответчиком не учтен его специальный и страховой стаж в полном объеме, соответствующие документы представлены, полагает, что для разрешения данного спора их достаточно.

Решением Жовтневого районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 29 августа 2025 года исковые требования ФИО2 удовлетворены частично, решения ОСФР по ДНР № от 28 августа 2024 года, № от 09 декабря 2024 года, № от 2025 года признаны незаконными и отменены, на ОСФР по ДНР возложены обязанности:

включить в страховой стаж ФИО2 период обучения с 01 сентября 1983 года по 01 июля 1986 года, военной службы с 25 ноября 1986 года по 01 декабря 1988 года, периоды работы с 07 июля 1986 года по 15 ноября 1986 года, с 18 января 1989 года по 31 декабря 1993 года, с 01 января 1994 года по 12 ноября 1999 года, с 18 ноября 1999 года по 16 мая 2007 года, с 17 мая 2007 года по 14 октября 2010 года, с 15 октября 2010 года по 18 мая 2015 года, с 19 мая 2015 года по 30 октября 2016 года, с 01 ноября 2016 года по 07 июня 2018 года, с 08 июня 2018 года по 31 марта 2022 года;

включить в льготный стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 1 в соответствии п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, периоды работы в ЧАО «ММК им. Ильича» с 17 мая 2007 года по 18 мая 2015 года, с 19 мая 2015 года по 31 октября 2015 года, с 01 ноября 2015 года по 31 октября 2016 года, с 01 ноября 2016 года по 31 января 2018 года, с 01 февраля 2018 года по 07 июня 2018 года в должности слесаря-ремонтника;

учесть при расчете пенсии ФИО2 среднемесячный заработок за 1999 год, 2000 год, 2001 год, подтвержденный индивидуальными ведомостями о застрахованном лице (формы ОК-5) от 27 февраля 2018 года и 14 марта 2025 года;

назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ согласно Федерального закона № 17-ФЗ с 17 июля 2023 года.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по ДНР просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2

В обоснование жалобы указано, что архивная справка № от 08 ноября 2024 года, выданная архивным отелом администрации городского округа Мариуполя Донецкой Народной Республики, не подтверждает характер работы с вредными условиями труда по Списку № 1. Суд своим решением подменил полномочия отделения и в нарушение норм материального права фактически произвел оценку пенсионных прав истца, что является исключительной компетенцией пенсионного органа. Остальные доводы аналогичны тем, что послужили основанием для вынесения обжалуемых истцом решений.

Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом заказным письмом с обратным уведомлением, извещением, направленным по адресу электронной почты, и телефонограммой, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, учитывая, что неявка лица, извещенного о времени и месте заседания, не является препятствием к рассмотрению иска, принимая во внимание отсутствие каких-либо данных, которые бы свидетельствовали об уважительности причин, препятствующих личному либо через представителя участию в рассмотрении дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется, поскольку при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в её ст. 7 (ч. 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (ч. 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Аналогичные положения содержались и в пп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2015 года.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что список соответствующих должностей, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

Подпунктом «а» п. 1 Постановление № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяются:

Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.

Пунктом а подраздела 1 «Доменное производство», подраздела 2 «Производство стали и ферросплавов. Подготовка составов и ремонт металлургических печей» Раздела III «Металлургическое производство (черные металлы)» Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, предусмотрены рабочие ремонтных служб, занятые ремонтом оборудования в местах его установки на участках (рабочих местах) действующих производств, где основные рабочие, ведущие технологический процесс, пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 1: слесари-ремонтники, электрогазосварщики, электросварщики ручной сварки, электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования, код позиции 1030100а-1753а.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (далее – Правила № 516).

Согласно абз. 1 п. 4 Правил № 516 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (п. 5 Разъяснений № 5).

Аналогичные положения содержались и в разъяснениях Министерства труда Российской Федерации от 08 января 1992 года № 1 «О порядке применения на территории РСФСР Списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991 года № 10 и введенных в действие на территории РСФСР с 01 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 02 октября 1991 года № 517», утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР № 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08 января 1992 года № 235.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

После регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее – Порядок № 258н).

Согласно п. 4 Порядка № 258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п. 6 Порядка № 258н результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, заключения органов государственной экспертизы условий труда могут быть наряду с другими документами использованы в качестве подтверждения занятости на работах при наличии в них данных о тех факторах (показателях), которые определяют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Приказом Минтруда России от 04 августа 2021 года № 538н утвержден перечень документов, в том числе необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30-32 Федерального закона № 400-ФЗ. К таким документам подпунктом «а» п. 12 названного перечня отнесены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В соответствии с постановлением Совмина СССР от 24 августа 1990 года № 848 «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий», п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года № 190, п. 6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015 (далее – Правила № 1015), и ст. 66 ТК РФ основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п. 11 Правил № 1015).

В силу требований п. п. 59, 60 Правил № 1015 документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи. Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, при обращении в период с 1 марта 2024 года по 31 декабря 2024 года - на двенадцать месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за установлением, пересмотром пенсии и (или) иной выплаты, устанавливаемой к пенсии, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

В силу ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 17-ФЗ для установления, пересмотра пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, документы, составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык.

Согласно п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2571, в случае невозможности прекращения работниками трудовых отношений с работодателями на отдельных территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области датой прекращения трудовых отношений признается дата, определяемая высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации но месту жительства работника либо по месту осуществления им трудовой деятельности.

В соответствии с Указом Главы Донецкой Народной Республики от 21 июля 2022 года № 391 «Об особенностях оформления трудовых отношений на освобожденных территориях, ранее временно находившихся под контролем Украины», определено, что в случае невозможности прекращения работниками, проживающими па освобожденных территориях, трудовых отношений с работодателями, зарегистрированными на территории Украины, в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, действующим на освобожденных территориях ранее, датой прекращения трудовых отношений признается дата издания Главой Донецкой Народной Республики указа о создании местной администрации либо о включении населенного пункта в зону влияния и ответственности соответствующей администрации, на территории которого работником фактически осуществлялась трудовая деятельность.

31 марта 2022 года Главой Донецкой Народной Республики издан Указ № 108 «Об администрации города Мариуполя».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из положений ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 с 2018 года являлся получателем пенсии по возрасту на льготных условиях, назначенной ему в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины № 1788-XII, в Украине.

С 01 марта 2022 года ФИО2 возобновлена выплата пенсии на территории Донецкой Народной Республики.

12 июля 2024 года ФИО2 обратился в пенсионный орган с заявлением о пересмотре пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением ОСФР по ДНР № от 28 августа 2024 года ФИО2 отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ, в связи с недостижением возраста 65 лет, а также в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа по Списку № 1 не менее 5 лет.

18 ноября 2024 года ФИО2 повторно обратился в пенсионный орган с заявлением о пересмотре пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением ОСФР по ДНР № от 09 декабря 2024 года ФИО2 отказано в пересмотре пенсии по аналогичным основаниям в связи с непредоставлением документов, подтверждающих условия труда.

23 декабря 2024 года ФИО2 в третий раз обратился в пенсионный орган с заявлением о пересмотре пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением ОСФР по ДНР № от 2025 года (без указания дня и месяца) ФИО2 отказано в пересмотре пенсии по аналогичным основаниям.

Между тем, из трудовой книжки серии БТ-II № видно, что ФИО2 с 01 сентября 1983 года по 01 июля 196 года обучался в СПТУ-4 г. Жданова, 07 июля 1986 года принят в Производственное объединение «Ждановтяжмаш» в сборочно-сварочный цех № 38 на должность электросварщика на полуавтоматических машинах в среде углекислого газа 3 разряда, 15 ноября 1986 года уволен, с 25 ноября 1986 года по 01 декабря 1992 года проходил службу в Вооруженных Силах СССР, 18 января 1989 года принят в Производственное объединение «Ждановтяжмаш» в сборочно-сварочный цех № 38 на должность полировщика 2 разряда, 04 сентября 1992 года переведен в складское хозяйство фирмы «Азовобщемаш» на должность водителя автомобиля, 31 декабря 1993 года уволен, 01 января 1994 года принят в ПО «Азовмаш» в цех № 26 на должность водителя автомобиля, 01 января 1999 года переведен в ХТФ «Веста» на должность водителя автомобиля, 12 ноября 1999 года уволен, 18 ноября 1999 года принят в ОАО «ММК им. Ильича» в Вагонную службу на должность газовщика размораживающей установки 4 разряда, 17 мая 2007 года переведен в Мартеновский цех на должность слесаря-ремонтника по ремонту металлургического оборудования 5 разряда, 15 октября 2010 года переведен там же на должность слесаря-ремонтника 6 разряда, 19 мая 2015 года переведен в доменный цех на должность слесаря-ремонтника механослужба Участок пылеугольного топлива Бригада по ремонту гидравлического оборудования 6 разряда, 01 ноября 2016 года переведен в цех оперативного обслуживания оборудования производственных цехов Участок по ремонту оборудования доменного цеха Бригада по обслуживанию и ремонту механического оборудования на должность слесаря-ремонтника 6 разряда, 08 июня 2018 года переведен в цех водообеспечения Участок № 6 по ремонту оборудования и механизмов на должность слесаря-ремонтника 5 разряда, 27 июня 2019 года переведен в цех водообеспечения Участок № 6 по ремонту оборудования и механизмов на должность слесаря-ремонтника 6 разряда, 31 марта 2022 года трудовые отношения с работодателем по последнему месту работы прекращены на основании Указа Главы ДНР № 108.

В трудовой книжке истца содержатся сведения о наименовании предприятий, в которых он работал, даты приема, перевода и увольнения со ссылкой на соответствующие приказы (распоряжения) их номера, даты, подписи и печати уполномоченных на то лиц, сведения о занимаемых истцом должностях.

Должность истца включена в перечень рабочих мест, работ, профессий должностей, работникам которых подтверждено право на льготы и компенсации, в том числе на льготное пенсионное обеспечение, согласно представленным приказам по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда.

Сведения о работе ФИО2, указанные в трудовой книжке, соответствуют данным Индивидуальных ведомостей о застрахованном лице из Реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования Пенсионного фонда Украины (формы ОК-5) от 14 марта 2025 года, в которых имеется информация о том, что в период с 1999 года по 2022 год истцу выплачивалась заработная плата, из которой производилось исчисление страховых взносов, и о наличии у него специального стажа с 2007 по 2018 год, который обозначен кодом для учёта специального стажа ЗПЗ013А1.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные в трудовой книжке и индивидуальных ведомостях сведения, ответчиком суду не представлено.

Материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО2 был принят на работу на неполный рабочий день, как и не представлено доказательств тому, что в спорные периоды трудовой деятельности истца его работа не была постоянной либо имело место совмещение или простой.

Напротив, согласно справкам ЧАО «ММК им. Ильича» № от 01 февраля 2025 года, № от 21 февраля 2020 года, имеющихся в материалах пенсионного дела, ФИО2 работал полный рабочий день с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял работы в производстве стали, работы в доменном производстве, работы в черной металлургии по профессии слесаря-ремонтника, занятого ремонтом оборудования в местах его установки на участках (рабочих местах) действующих производств, где основные рабочие, ведущие технологический процесс, пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 1, что предусмотрено пунктом а подразделов 1, 2 и 6 раздела 3 Списка № 1, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины № 162 от 16 января 2003 года, постановлением Кабинета Министров Украины № 461 от 24 июня 2016 года. Приказы об аттестации рабочих мест по условиям труда № от 10 мая 1994 года, № от 07 мая 1999 года, № от 30 июня 2000 года, № от 07 мая 2004 года, № от 07 мая 2009 года, № от 10 ноября 2019 года, № от 07 мая 2014 года.

Согласно архивной справке Архивного отдела администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики № от 08 ноября 2024 года ФИО2 действительно работал в ЧАО «ММК им. Ильича», а именно, принят 18 ноября 1999 года газовщиком 4 разряда в Вагонную службу, 17 мая 2007 года переведен слесарем-ремонтником по ремонту металлургического оборудования 5 разряда Мартеновского цеха, 15 октября 2010 года переведен там же слесарем- ремонтником 6 разряда, 19 мая 2015 года переведен слесарем ремонтником Механослужбы Участок пылеугольного топлива, бригада по ремонту гидравлического оборудования 6 разряда, Доменный цех Список № 1, 01 ноября 2016 года переведен слесарем-ремонтником в цех оперативного обслуживания оборудования производственных цехов, участок по ремонту оборудования доменного цеха, бригада по обслуживанию и ремонту механического оборудования 6 разряда, 08 июня 2018 года переведен слесарем-ремонтником 5 разряда цеха поставки воды участка № 6 по ремонту оборудования и механизмов, условия труда (в том числе согласно аттестации рабочего места) вредные, 27 июня 2019 года переведен там же слесарем-ремонтником 6 разряда. Информации об увольнении ФИО2 не имеется.

Истцом при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости представлены, в том числе: трудовая книжка, уточняющие справки, выписки из приказов об итогах аттестации рабочих мест по условиям труда, индивидуальные ведомости о застрахованном лице (формы ОК5), которые подтверждают характер работы истца в спорные периоды, а ответчиком не предоставлено доказательств, опровергающих содержащиеся в них сведения.

Таким образом, истцом предоставлен в пенсионный орган достаточный объём документов, необходимый для подтверждения стажа работы, дающей право на досрочное установление страховой пенсии по старости.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что истцом в пенсионный орган были представлены документы, подтверждающие факт выполнения работы полный рабочий день на должностях и в производстве, предусмотренных соответствующим Списком, а также соответствующих условий труда по результатам проведения аттестации рабочих мест, в то время как осуществление проверки первичных документов, на основании которых выданы указанные справки, является одним из предусмотренных законом прав пенсионного органа, суд первой инстанции, руководствуясь положениями указанных выше правовых норм, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, пришёл к выводу, что пенсионный орган, при наличии представленных истцом документов, не имел правовых оснований для отказа ему в пересмотре пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем решения пенсионного органа не соответствует действующему законодательству и подлежат отмене.

Принимая решение о возложении на пенсионный орган обязанности пересмотреть истцу пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что с учетом периодов работы, включенных судом, продолжительность общего (страхового) стажа истца по состоянию на день обращения в пенсионный орган составляет более 20 лет, специального стажа - более 10 лет, на день обращения с заявлением о пересмотре пенсии ФИО2 достиг требуемого возраста (50 лет).

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом положений ст. ст. 55-57 ГПК РФ, подтверждены материалами дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

В части даты пересмотра пенсии апелляционная жалоба доводов не содержит, истцом жалоба не подавалась, в связи с чем в этой части решение суда не подлежит проверке в апелляционном порядке на основании ст. 3271 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что архивная справка № от 08 ноября 2024 года, выданная архивным отелом администрации городского округа Мариуполя Донецкой Народной Республики, не подтверждает характер работы с вредными условиями труда по Списку № 1, не влияют на законность и обоснованность оспариваемого решения суда, поскольку характер работы истца подтверждается другими доказательствами, имеющимися в материалах гражданского дела.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о невозможности подтвердить характер работы истца иными кроме уточняющей справки доказательствами, поскольку сам по себе факт работы истца в течение спорного периода времени на работах с вредными условиями труда на территории Украины ответчиком не оспаривался, подтвержден в установленном порядке трудовой книжкой истца.

В силу п. 6 Порядка № 258н и ч. 8 ст. 35 Федерального закона № 400-ФЗ результаты аттестации рабочих мест по условиям труда могут быть наряду с другими документами использованы в качестве подтверждения занятости истца в спорные периоды работы на работах с тяжелыми условиями труда. Должности истца включены в перечень рабочих мест, работ, профессий должностей, работникам которых подтверждено право на льготы и компенсации, в том числе на льготное пенсионное обеспечение, о чем указано в приказах об аттестации рабочих мест по условиям труда.

Также характер работы истца подтверждается Индивидуальными ведомостями о застрахованном лице из Реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования Пенсионного фонда Украины (формы ОК-5) от 20 мая 2025 года и 09 сентября 2013 года, в которых имеется информация о наличии у истца специального стажа с 2007 по 2018 год, который обозначен кодом для учёта специального стажа ЗПЗ013А1.

Уплата страховых взносов по дополнительному тарифу и указание работодателем кода льготы при подаче сведений в пенсионный фонд подтверждают специальный стаж истца в спорный период.

Тат факт, что индивидуальные ведомости о застрахованном лице (формы ОК-5) не предусмотрены пенсионным законодательством Российской Федерации, не может служить основанием для признания их недопустимыми доказательствами, а отраженных в них сведений, в том числе о характере работы истца, недостоверными.

Вопреки доводам жалобы, справки, уточняющие характер работы истца, имеются в материалах пенсионного дела, в том числе и по содержащимся в них сведениям ФИО2 была назначена пенсия по возрасту на льготных условиях ранее.

Судебная коллегия полагает несостоятельными доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для включения спорных периодов работы в специальный стаж в связи с невозможностью проверки достоверности сведений, указанных в трудовой книжке истца и уточняющих справках, поскольку невозможность проведения проверки не ставит в зависимость лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о назначении пенсии, указанное не является основанием для отказа во включении периодов работы в страховой и специальный стаж, а также не может служить основанием для ущемления конституционного права гражданина на социальную защиту в вопросах о праве на пенсию на льготных условиях.

В соответствии с п. п. 7 и 8 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы запрашиваются у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Аналогичные положения содержатся в п. 53 Перечня № 538н, п. п. 46, 63 Административного регламента, утвержденного постановлением Правления ПФР от 23 января 2019 года № 16 п.

Пунктом 18 Правил № 546н предусмотрена обязанность территориального орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оказать содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии (пп. «в»); запрашивать документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (пп. «г»); приостановить срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии (пп. «д»).

В силу п. 19 Правил № 546н решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, обязанностью пенсионного органа является принятие решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Доказательств, свидетельствующих о том, что пенсионный орган выполнил возложенные на него вышеуказанными нормативными актами обязанности, направленные на оказание гражданину, обратившемуся за назначением пенсии, содействия в истребовании дополнительных документов, материалы дела не содержат.

При этом предоставленные истцом уточняющие справки, подтверждающие характер работы, в нарушение требований ст. 12 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ, не были приняты пенсионным органом.

Возможность предоставить иные документы, подтверждающие характер работы в спорные периоды, у истца отсутствует.

Судебная коллегия учитывает, что спорные периоды работы ФИО2 имели место на территории Украины, в связи с чем получение информации из расположенных на территории данного государства предприятий, органов и учреждений в настоящее время затруднено. Отсутствие в государственных органах Донецкой Народной Республики, не являющихся правопреемниками государственных органов Украины, доступа к архивным документам в социальных органах Украины не может служить основанием для отказа во включении спорных периодов работы в страховой и специальный стаж истца и основанием для отказа в реализации имеющегося у него конституционного права на пенсионное обеспечение.

В данном случае, учитывая важность для истца защищаемого права, недопустим формальный подход к разрешению настоящего спора, касающегося защиты его пенсионных прав.

Кроме того, характер работы истца подтверждается архивными справками Архивного отдела администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики № №, № от 29 августа 2025 года о трудовом стаже, о заработной плате, копиями приказов об итогах аттестации рабочих мест по условиям труда, копией личной карточки.

С учетом продолжительности периодов работы ФИО2, подлежащих включению в страховой стаж, наличие у истца требуемой для назначения страховой пенсии по старости величины индивидуального пенсионного коэффициента очевидно.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции, принимая решение о возложении на пенсионный орган обязанности включить спорные периоды работы в страховой и специальный стаж истца и пересмотреть пенсию, подменил своим решением полномочия пенсионного органа, судебной коллегией отклоняются, поскольку в ходе рассмотрения дела факт нарушения пенсионных прав истца был установлен. Также судом, вопреки доводам ответчика, было установлено наличие у истца права на установление пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем решения ответчика были признаны незаконными и отменены.

В резолютивной части решения суда указано о возложении на ответчика обязанности совершить определенные действия, то есть полномочия пенсионного органа судом не были подменены.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны ответчика, выраженную в суде первой инстанции, а потому не содержат юридически значимых по делу обстоятельств, по существу сводятся к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, и не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями для принятия судом иного решения, в связи с чем не могут быть положены в основу отмены решения суда. В своем решении суд оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 3271, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Жовтневого районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 29 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Х. Шамратов

Судьи В.Г. Дорошенко

О.А. Зарицкая

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 февраля 2026 года