Решение № 2-228/2019 2-228/2019~М-202/2019 М-202/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2-228/2019

Дело № 2-228/2019 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2019 года п.Октябрьский Пермского края

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Лямзиной Т.М.,

при секретаре Плясуновой О.С.,

с участием истца ФИО1,

ответчика – представителя Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе Пермского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе Пермского края о признании решения незаконным и обязывании включить в специальный стаж периоды работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе Пермского края (далее по тексту ГУ УПФР в Октябрьском районе Пермского края) о признании решения незаконным и обязывании включить в специальный стаж периоды работы. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в комиссию ГУ УПФР в Октябрьском районе Пермского края с заявлением о досрочном назначении пенсии. Решением ГУ УПФР в Октябрьском районе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано, в стаж на соответствующих видах работ не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФАП в д.Усть-Арий.

Считает решение незаконным, поскольку в период работы в ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» она проходила курсы повышения квалификации, при прохождении которых, за ней сохранялась средняя заработная плата и удерживались взносы в Пенсионный фонд РФ. Считает, что курсы повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Кроме того, согласно записям в трудовой книжке и уточняющей справки в 2002 году она работала заведующей Усть-Арийского фельдшерского пункта.

Просит признать недействительным решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из льготного стажа периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды прохождения курсов повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в Усть-Арийском ФАП заведующей.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала, по существу изложила доводы, указанные в исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Октябрьском районе Пермского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, представила письменный отзыв на исковое заявление.

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, свидетеля, изучив документы дела, суд приходит к следующему:

Федеральный закон "О страховых пенсиях в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ определяет основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии. Статья 8 указанного Закона в качестве условий назначения страховой пенсии по старости указывает на достижение пенсионного возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и наличие страхового стажа не менее пятнадцати лет.

В соответствии с пунктом 20 части 1 и части 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня в календарном порядке.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФР в Октябрьском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно решению об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400 в виду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 25 лет. В специальный страховой стаж истицы не были включены периоды: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды прохождения курсов повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в Усть-Арийском ФАП заведующей. При этом, специальный стаж ФИО1 на момент обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ в ГУ-УПФР в Октябрьском районе составил 23 года 09 месяцев 20 дней (л.д. 6-9).

Согласно справки уточняющей условия работы, выданной ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ПК «Октябрьская ЦРБ», ФИО4 (ФИО5) работала в Усть – Арийском фельдшерском пункте в должности заведующей фельдшерским пунктом в периоды работы с 01.04.19988 по ДД.ММ.ГГГГ; в Усть – Арийском фельдшерском пункте в должности заведующей фельдшерским пунктом – фельдшером в периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в Иренском фельдшерско – акушерском пункте в должности заведующая ФАП – фельдшер в периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 10-12).

Согласно справки ГБУЗ ПК «Октябрьская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 (ФИО5) ФИО3 заведующая Иренским ФАП - фельдшер находилась на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – удостоверение № от 2009 г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

Нахождение истицы на курсах повышения квалификации подтверждается: свидетельством о повышении квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГОУ ДПО Пермском краевом центре повышения квалификации работников здравоохранения (л.д. 19); удостоверением о повышении квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГАОУ ДПО «Пермский краевой центр повышения квалификации работников здравоохранения (л.д. 20).

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Проанализировав изложенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчик необоснованно исключил из специального трудового стажа истицы периоды нахождения её на курсах повышения квалификации. Истица была направлена на курсы повышения квалификации на основании приказов работодателя, в период нахождения на курсах повышения квалификации за истицей сохранялось место работы и должность, которую она занимала, за ней сохранялась заработная плата. Из заработной платы истицы производились удержания страховых взносов, предусмотренных законодательством. Кроме того, в силу своих должностных обязанностей в соответствие с Приказом Министерства Здравоохранения и социального развития РФ от 09 декабря 2008 года № 705н «Об утверждении порядка совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников», медицинские работники должны один раз в пять лет повышать свою профессиональную квалификацию.

Суд считает, в период обучения на курсах повышения квалификации истица повышала свой профессиональный уровень, что является необходимым условием ее деятельности.

Таким образом, требования истицы о включении в специальный страховой стаж периодов нахождения на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.

Также истицей заявлены требования о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение пенсии по старости досрочно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в Усть-Арийском ФАП заведующей.

Суд считает, что заявленные требования истицы также подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

В соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), а также фельдшер больниц всех наименований.

Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе, в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Аналогичные положения содержал и действующий в спорный период Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 377, должности "фельдшер", "заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер" отнесены к среднему медицинскому персоналу.

В должностной инструкции заведующей Иренским фельдшерско – акушерским пунктом - фельдшера перечислены основные её обязанности – Организовывает лечебно-профилактическую и санитарно-профилактическую работу в соответствии с Положениями о фельдшерско-акушерском пункте и его должностных лицах. Составляет и представляет на утверждение план работы фельдшерско-акушерского пункта в установленном порядке. Руководит работой персонала фельдшерско-акушерского пункта. Оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта: ведет амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте; ведет больных на дому; оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления и др.) с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного в необходимых случаях лично. Своевременно направляет больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в соответствующие лечебно-профилактические учреждения. Выполняет врачебные назначения. (л.д. 91-93).

Приказом главного врача ОЦРБ № от ДД.ММ.ГГГГ фельдшер ФИО5 направлена заведующей Усть – Арийским ФП с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84).

Приказом главного врача МУЗ «Октябрьская ЦРБ» №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 – фельдшер Усть – арийского ФП назначена заведующей ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 89).

Согласно штатному расписанию фельдшерско-акушерских пунктов Октябрьского района на 2002 год в ФИО6 значится 2 штатные единицы среднего персонала и 1 единица младшего персонала (л.д. 39-40).

Согласно справке №, выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией Богородского сельского поселения заработная плата работникам Усть – Арийского фельдшерского пункта за период с ДД.ММ.ГГГГ по февраль 2003 года начислялась и выплачивалась бухгалтерией Иренского сельского совета. В распорядительно – платежных документах с января 2002 года по февраль 2003 года по Усть – Арийскому фельдшерскому пункту информация о начислении и уплаченных страховых взносах в Пенсионный фонд РФ отсутствует (л.д. 13-14).

Согласно справке ГБУЗ ПК «Октябрьская ЦРБ» ФИО1 работала в Октябрьской ЦРБ в должности заведующей Усть – Арийского ФП с ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ назначена фельдшером ФИО6. Исполняя обязанности заведующей Иренским ФАП с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продолжала исполнять должностные обязанности фельдшера, организовывала лечебно-профилактическую и санитарно-профилактическую работу, оказывала доврачебную медицинскую помощь населению, вела амбулаторный прием на ФАП, на дому, оказывала первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, обеспечивала медицинскую помощь детям в детских садах, тем самым выполняла прямые должностные обязанности медицинского работника (л.д. 90).

Согласно расчетно-платежных ведомостей Администрации Иренского сельсовета за период с января 2002 по декабрь 2002 года имеются сведения о начислении заработной платы и произведенных удержаниях ФИО7 заведующей ФИО6 (л.д. 94-117).

Из копии трудовой книжки истицы следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 принята на работу заведующей Усть-Арийским ФАП, ДД.ММ.ГГГГ переведена заведующей Иренским фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшером на 0,75 ставки. (л.д. 51)

Из пояснений свидетеля ФИО8 следует, что в период с 1991 года по 2005 года она работала главным бухгалтером в Иренском сельском совете. ФИО7 работала сначала заведующей в Усть-Арийском ФАП, затем их объединили, и она стала работать заведующей Иренским ФАП, выполняла также работу фельдшера. Доплата ей шла за выполнение работы заведующей.

Из установленных выше обстоятельств судом установлен факт работы ФИО1 в должности заведующей фельдшерским пунктом-фельдшером в течение ее трудовой деятельности, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по день назначения пенсии и в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец также осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Как следует из Положения о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденного приказом Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года N 566 и действовавшего до 21 марта 2003 года, фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением.

Из приведенного положения следует что, заведующий ФАП наряду с руководством работой персонала фельдшерско-акушерского пункта оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование деятельности ФАПов не предусматривало возможности для руководителя такого учреждения заниматься исключительно руководящей деятельностью.

Указанные обстоятельства подтверждаются и должностной инструкции заведующего Иренским ФАП - фельдшера, утвержденной главным врачом МУЗ «Октябрьская ЦРБ», с которой была ознакомлена ФИО1 (л.д. 91-93), где наряду с организационными функциями заведующего ФАПом предусмотрено осуществляет лечебной и иной деятельности по охране здоровья.

В судебном заседании установлено, что характер работы истца за весь период ее трудовой деятельности не менялся и отсутствие на лицевом счете застрахованного лица индивидуальных сведений за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (сведений о страховом стаже, начислении о страховых взносах), не должно ограничивать право истца на пенсионное обеспечение, поскольку она фактически выполняла работу, предусмотренную Списком и дающую право на назначение пенсии за выслугу лет.

В соответствие со статьей 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что с учетом зачтенных периодов ФИО1 на дату обращения за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ не имела специальный стаж 25 лет (+6 месяцев) для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поэтому ей подлежит назначению досрочная страховая пенсия со дня возникновения указанного права.

Таким образом, имеются основания для признания незаконным и отмене решения ГУ-УПФР в Октябрьском районе Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения истцу в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периодов работы заведующей Иренским фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшером с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО4 ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе Пермского края о признании решения незаконным и обязывании включить в специальный стаж периоды работы удовлетворить.

Признать недействительным решение об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения в стаж работы ФИО4 ФИО3, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заведующей Иренским фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшером.

Обязать Государственное учреждение -Управление Пенсионного Фонда в Октябрьском районе Пермского края включить ФИО4 ФИО3 в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заведующей Иренским фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшером.

Возложить на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе Пермского края обязанность разрешить вопрос о назначении пенсии ФИО4 ФИО3 с учетом зачтенных периодов работы, с даты возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий Т.М. Лямзина

Судья:

Секретарь судебного заседания:

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле 2-228/2019