Решение № 12-105/2025 от 28 января 2025 г. по делу № 12-105/2025

РЕШЕНИЕ

29 января 2025 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № 12-105/2025 по жалобе защитника Парфеновой Н.А. в интересах АО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами», на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Кировского района г. Иркутска от 19 августа 2024 года по делу № 5-553/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами», ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Кировского района г. Иркутска от 19.08.2024 АО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» (далее - АО «ВУ ЖКС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. Резолютивная часть постановления оглашена 16.08.2024.

Защитник по доверенности Парфенова Н.А., не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилась в вышестоящий суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, настаивая на том, что начало течения срока связано с датой составления акта проведенной проверки службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 24.04.2024, о чем прокуратуре было достоверно известно, следовательно, срок давности на момент возбуждения дела прокурором истек.

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

Защитник юридического лица, заместитель генерального директора АО «ВУ ЖКС» по правовым вопросам Парфенова Н.А. в судебном заседании жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

Помощник прокурора Куйбышевского района г. Иркутска Ванисов С.Н. в судебном заседании возражал доводам жалобы, поддержал письменные пояснения, полагая, что именно поступившие в прокуратуру 13.06.2024 материалы проверки явились поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, ранее этой даты достаточных и достоверных сведений о признаках административного правонарушения в действиях (бездействии) АО «ВУ ЖКС» у прокуратуры не имелось.

Выслушав явившихся лиц, проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области защиты жилищных прав граждан.

Подпункт "б" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110.

Как усматривается из материалов дела, АО «ВУ ЖКС» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 000003 от 10.04.2015, и МКД № по <адрес> в <адрес> находится в управлении АО «ВУ ЖКС».

Из постановления заместителя прокурора Куйбышевского района г. Иркутска Зеленского Д.Е. от 09.08.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что в прокуратуру Куйбышевского района 18.03.2024 и 28.05.2024 поступили жалобы ФИО5 о том, что в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, управляющая компания длительное время не выполняет требования законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, по информации из обращения, в МКД отсутствует надлежащая теплоизоляции разводящих трубопроводов системы отопления в подвальном помещении. Службой государственного жилищного и строительного надзора <адрес> (далее - Служба) в 2023 г. при рассмотрении обращений ФИО5 запрошены сведения в управляющей организации. АО «ВУ ЖКС» в Службу предоставлен Акт проверки готовности к отопительному периоду теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителя 2023- 2024 годов от 21.07.2023, оформленный представителем Правобережного отделения ООО «Иркутскэнергосбыт», в котором указано, что трубопроводы индивидуального теплового пункта и внутридомовых систем теплопотребления (отопления и горячего водоснабжения) МКД покрыты тепловой изоляцией. На основании данного документа заявителю Службой даны ответы в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Ранее Службой по результатам рассмотрения повторных обращений ФИО5 АО «ВУЖКС» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 24.10.2023 № 1568. Согласно ответу АО «ВУЖКС» от 29.12.2023 данное предостережение было исполнено. Вместе с тем, на основании повторных обращений ФИО5 Службой в период с 11.04.2024 по 24.04.2024 проведена внеплановая выездная проверка в отношении управляющей организации АО «ВУЖКС» по вопросам содержания общего имущества (теплоизоляции разводящих трубопроводов системы отопления) в МКД, проведен осмотр разводящих трубопроводов систем отопления и горячего водоснабжения, расположенных в подвальном помещении МКД. И согласно Акту внеплановой выездной проверки № 77/24 от 24.04.2024 выявлено, что разводящие трубопроводы системы отопления в подвальном помещении МКД частично покрыты термостойкой изоляционной краской, частично тепловая изоляция на данных разводящих трубопроводах отсутствует, разводящие трубопроводы системы горячего водоснабжения покрыты тепловой изоляцией.

Службой в адрес АО «ВУ ЖКС» выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований № 77/24 от 24.04.2024 в срок до 16.09.2024.

Прокуратурой Куйбышевского района г. Иркутска 29.05.2024 за № 7-53-2024/Прдп311-24-20250008 в адрес управляющей организации внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по фактам, установленным проверкой Службы.

Постановление и другие материалы дела поступили на рассмотрение мировому судье 09.08.2024.

Рассмотрев настоящее дело с участием сторон с соблюдением принципа состязательности, мировой судья на основании исследованных доказательств пришел к выводу о доказанности в действиях (бездействии) АО «ВУ ЖКС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Вместе с тем, мировым судьей не учтено следующее.

В соответствии со статьей 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено либо постановление о назначении наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

По материалам дела достоверно установлено, что в ответе от 28.03.2024 за № 02-86-5918/24 Служба в адрес прокуратуры Куйбышевского района г. Иркутска сообщает о подготовке материалов для назначении внеплановой выездной проверки в отношении АО «ВУ ЖКС» по жалобам ФИО5 по причине предоставления управляющей организацией недостоверной информации по вопросу теплоизоляции разводящих трубопроводов системы отопления в подвальном помещении МКД № 24 по ул.Красногвардейская. Из чего следует, что прокуратуре в марте 2024 года было известно о предстоящей проверке деятельности АО «ВУ ЖКС» по жалобам ФИО5 Свое представление от 29.05.2024, внесенное в адрес АО «ВУ ЖКС», прокуратура мотивирует результатами проведенной Службой проверки, назначенной решением № 77-ср-п от 03.04.2024), следовательно, прокуратура располагала сведениями о результатах проведенной проверки, оформленной Актом от 24.04.2024.

Вопреки мнению прокурора момент поступления в прокуратуру материалов проверки лишь 13.06.2024 не является датой выявления административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться со дня составления соответствующего Акта, в настоящем случае – с 24.04.2024.

В нарушение приведенных выше норм Кодекса РФ об административных правонарушениях дело возбуждено прокурором и рассмотрено мировым судьей за пределами срока давности привлечения АО «ВУ ЖКС» к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

С учетом изложенного постановление мирового судьи от 19.08.2024, вынесенные в отношении АО «ВУ ЖКС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Кировского района г. Иркутска от 19 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано или опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Повещенко