Постановление № 5-12/2019 5-1615/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 5-12/2019

Дело № 5-12/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 25 января 2019 года

резолютивная часть оглашена 22 января 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда (400005, <...>) Лемякина Вера Михайловна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Закрытого акционерного общества «Трейд – Марк» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при секретаре – Санжеевой О.В.

с участием представителя ЗАО «Трейд-Марк» - ФИО1, действующей на основании доверенностей,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступил административный материал в отношении Закрытого акционерного общества «Трейд – Марк» (далее ЗАО «Трейд-Марк»), привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от 04.12.2018, комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области рассмотрена жалоба ОАО «Волгоградгражданпроект» от 30.08.2018, переадресованная прокуратурой Центрального района г. Волгограда 13.09.2018 по вопросу нарушения обязанностей собственника ЗАО «Трейд-Марк» по сохранению объекта культурного наследия «Институт «Волгоградгражданпроект» (далее - объект), расположенного по адресу: ....

В ходе проверки установлено, что на основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 №... "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №..., приказ Министерства культуры Российской Федерации от 27.12.2017 №...-р).

Приказом министерства культуры Волгоградской области от 14.04.2014 №... "Об установлении границ территории объекта культурного наследия регионального значения "Институт "Волгоградгражданпроект", расположенного по адресу: г... установления правовых режимов" установлены границы территории объекта и режим использования его территории.

Описания особенностей, послуживших основаниями для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны) объекта утверждены приказом министерства культуры Волгоградской области от 07.05.2014 №.... Предметом охраны объекта являются в том числе: архитектурно-композиционные решения главного (юго-восточного) фасада: рельефно выступающий цоколь, венчающий многопрофильный карниз, бровка цоколя (валик), межэтажная тяга, лопатки, венчающий карниз, ионики карниза; архитектурно-композиционные решения торцевых (юго-западного, северо- восточного) фасадов: рельефно выступающий цоколь, бровка цоколя, межэтажная тяга, венчающий многопрофильный карниз; материалы и характер обработки фасадных поверхностей: главный фасад - силикатный кирпич, штукатурка, окраска стен, крупный штукатурный руст цоколя, тонкая штукатурная рустовка простенков; торцевые фасады - тонкая штукатурная рустовка.

Должностными лицами Комитета на основании задания от 18.09.2018 №... проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта, в ходе которых установлено ненадлежащее техническое состояние объекта (акт осмотра от 26.09.2018), а именно: отслоение и разрушение окрасочного и штукатурного слоев фасадов; отслоение и разрушение окрасочного и штукатурного слоев рустовки главного фасада; отслоение и разрушение окрасочного и штукатурного слоев правого торцевого фасада до кирпичной кладки, выветривание связующего раствора кирпичной кладки; отверстие на лопатке 4 этаже с левой стороны главного фасада здания; отслоение и разрушение окрасочного и штукатурного слоев тяги 4-5 этажей; подтеки и разрушение окрасочного слоя венчающего карниза; фрагментарное разрушение тяги 4-5 этажей и венчающего карниза; трещины, отслоение и разрушение окрасочного и штукатурного слоев бровки цоколя в виде полочки (ранее являющейся бровкой цоколя в виде валика, что указывает на явное нарушение предмета охраны объекта); следы замачивания на венчающем карнизе, бровке цоколя в виде полочки и фасадах здания; разрушение кирпичной кладки бровки цоколя в виде полочки правого торцевого фасада; разрушение окрасочного и штукатурного слоя цоколя правого торцевого фасада; надписи на бровке цоколя в виде полочки и русте главного фасада здания; разрушение филенок.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18.10.2018 №... и №... нежилые помещения объекта (площадью ... кв.м соответственно) находятся в собственности ЗАО "Трейд- Марк".

На объект культурного наследия оформлено охранное обязательство от 14.07.2008 №..., согласно которому собственник обязуется: обеспечивать режим сохранения содержания и использования памятника, а также за счет собственных средств проводить ремонтно-реставрационные работы, предусмотренные актом технического состояния, составляющим неделимое целое с настоящим охранным обязательством (п. 2 охранного обязательства); осуществлять расходы по содержанию объекта культурного наследия и поддерживать его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (п. 8 охранного обязательства).

В нарушение норм законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия собственником объекта ЗАО «Трейд-Марк» работы по сохранению объекта не проводятся, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель ЗАО «Трейд-Марк» в судебном заседании возражала против привлечения юридического лица к административной ответственности, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении в часть технического состояния Объекта не оспаривала. При этом пояснила, что ЗАО «Трейд-Марк» является одним из собственников помещений Объекта. С момента приобретения помещений в собственность до 2018 года руководство юридического лица не обладало сведениями, о том, что здание является объектом культурного наследия. Кроме того, до 01.01.2018 содержание и эксплуатацию нежилых помещений принадлежащих юридическому лицу, осуществляло ОАО «Волгоградгражданпроект» (прежний собственник помещений ЗАО «Трейд-Марк» и собственник других помещений находящихся в том же здании) на основании договора №... от 27.02.2009. Указанным юридическим лицом обязанности по договору в части содержания здания не исполнялись. В настоящее время ЗАО «Трейд-Марк» принимаются меры по сохранению объекта культурного наследия.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", - объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статье 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", - при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", - если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно пункту 13 статьи 47.6. Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", - в случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.

Согласно п.1.1 Положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 19.12.2016 №697-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

На основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" объект «Институт «Волгоградгражданпроект», расположенный по адресу: ... зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №..., приказ Министерства культуры Российской Федерации от 27.12.2017 № 139215-р).

В подтверждение вины ЗАО «Трей-Марк» в совершении административного правонарушения административный орган предоставил:

- протоколом об административном правонарушении №... от 04.12.2018;

- задание №... на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Волгоградской области от 18.09.2018;

- акт осмотра объекта культурного наследия «Институт «Волгоградгражданпроект», расположенного по адресу: ... от 26.09.2018, согласно которому в ходе осмотра выявлены технические недостатки здания: отслоение и разрушение окрасочного и штукатурного слоев фасадов; отслоение и разрушение окрасочного и штукатурного слоев рустовки главного фасада; отслоение и разрушение окрасочного и штукатурного слоев правого торцевого фасада до кирпичной кладки, выветривание связующего раствора кирпичной кладки; отверстие на лопатке 4 этаже с левой стороны главного фасада здания; отслоение и разрушение окрасочного и штукатурного слоев тяги 4-5 этажей; подтеки и разрушение окрасочного слоя венчающего карниза; фрагментарное разрушение тяги 4-5 этажей и венчающего карниза; трещины, отслоение и разрушение окрасочного и штукатурного слоев бровки цоколя в виде полочки (ранее являющейся бровкой цоколя в виде валика, что указывает на явное нарушение предмета охраны объекта); следы замачивания на венчающем карнизе, бровке цоколя в виде полочки и фасадах здания; разрушение кирпичной кладки бровки цоколя в виде полочки правого торцевого фасада; разрушение окрасочного и штукатурного слоя цоколя правого торцевого фасада; надписи на бровке цоколя в виде полочки и русте главного фасада здания; разрушение филенок;

- приказ Министерства культуры Волгоградской области от 14.04.2014 № 01-20/142 «Об установлении границ территории объекта культурного наследия регионального значения Институт «Волгоградгражданпроект», расположенного по адресу: ... №1 «Описание границ территории объекта…», Приложением № 2 «Схема границ территории объекта…», Приложением № 3 «Правовые режимы использования территории объекта…»;

- паспорт объекта культурного наследия, учетная карточка, генплан от 03.10.2008;

- приказ Министерства культуры Волгоградской области от 07.05.2014 № 01-20/211 «Об утверждении описания особенностей, послуживших основаниями для включения в реестр и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны), объекта культурного наследия регионального значения Институт «Волгоградгражданпроект», расположенного по адресу: ...;

- охранное обязательство на объект культурного наследия Волгоградской области «институт «Волгоградгражданпроект» от 14.07.2008 выданное ИП фио;

- устав ЗАО «Трейд-Марк»;

- выписки из ЕГРП, согласно которым ЗАО «Трейд-Марк» на праве собственности принадлежат помещения общей площадью ... кв.м в здании по адресу: ...;

Указанными доказательствами подтверждается факт, что собственник части объекта культурного наследия регионального значения ЗАО «Трейд-Марк» в нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно пунктов 11, 13 статьи 47.6, статьи 47.3, пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", не проводит мероприятия по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Институт «Волгоградгражданпроект», расположенного по адресу ....

Данное правонарушение является длящимся, выявлено 26.09.2018, место совершения ....

Доказательств, опровергающих доводы административного органа о совершении ЗАО «Трейд-Марк» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суду не представлено.

Представитель ЗАО «Трейд-Марк» в судебном заседании наличие технических неисправностей на фасаде здания, указанных в протоколе об административном правонарушении не отрицала.

Довод представителя ЗАО «Трейд-Марк» об отсутствии сведений об отнесении знания к объектам культурного наследия судья находит не состоятельным к освобождению юридического лица от административной ответственности, поскольку данная информация является общедоступной, дополнительное уведомление нового собственника при приобретении недвижимого имущества в собственность нормами законодательства Российской Федерации не предусмотрено.

Также не свидетельствует об отсутствии вины ЗАО «Трейд-Марк» наличие договора от 27.02.2009 заключенного с ОАО «Волгоградгражданпроект» на возмещение затрат по эксплуатации и содержанию нежилых помещений до 01.01.2018, поскольку на основании указанного договора к ОАО «Волгоградгражданпроект» не переходили права и обязанности собственника нежилых помещений ЗАО «Терейд-Марк».

При таких обстоятельствах, судья считает вину ЗАО «Трейд-Марк» в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует действия юридического лица по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, учитывая, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации, являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и их разрушение повлечет утрату народного достояния, оснований для признания этого деяния малозначительным не имеется.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, в связи с чем считает возможным назначить ЗАО «Трейд-Марк» наказание в виде административного штрафа, ниже санкции вменяемой статьи на основании пункта 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку такой вид и размер наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Трейд-Марк» (юридический адрес: 107078 <...> этаж 7 помещение 1 комната 35 часть, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/770801001, дата регистрации 22.07.2005) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: р/с <***> отделение Волгограда г.Волгоград, БИК 041806001, ИНН/КПП получателя 3444263286/344401001, получатель УФК по Волгоградской области (Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области), л/с <***>, КБК 836 1 16 90020 02 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, код по ОКАТО 18701000001.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.М. Лемякина