Решение № 2-3638/2017 2-3638/2017~М-3680/2017 М-3680/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-3638/2017

Дело № 2-3638/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2017 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Банниковой Ю.Б.,

при секретаре Савкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах к КГБУЗ «Городская больница №2, г.Бийск» о признании противоправными действий по оказанию платных медицинских услуг населению,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах (далее по тексту - ТО Роспотребнадзора в г.Бийске) обратилось в суд с указанным иском к КГБУЗ «Городская больница №2, г.Бийск», ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки деятельности КГБУЗ «Городская больница №2, г.Бийск» было установлено, что при оказании платных медицинских услуг по адресу: <...>, нарушаются требования законодательства о защите прав потребителей: в договоры возмездного оказания медицинских услуг включены условия, ущемляющие права потребителей, что установлено постановлением №16/21 от 24.03.2017г., постановлением №16/1/102 от 11.04.2017г. Поскольку ответчиком не были соблюдены требования действующего в сфере защиты прав потребителей законодательства Российской Федерации, просит признать указанные действия ответчика противоправными – нарушающими права неопределенного круга потребителей на получение данного вида услуг надлежащего качества и информации о них, с соблюдением механизма реализации этих прав и положений (правил) ст. 17, ст.28 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей», ст. 783 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.17 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2006 № 1006.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика КГБУЗ «Городская больница №2, г.Бийск» ФИО2, действующий на основании приказа Министерства здравоохранения Алтайского края от 10.01.2017 №53-к, признал исковые требования в полном объеме, дополнительно пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения в настоящее время устранены в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ответчик КГБУЗ «Городская больница №2, г.Бийск» осуществляет деятельность по оказанию платных медицинских услуг.

Порядок и условия предоставления медицинскими организациями гражданам платных медицинских услуг определен Правилами предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 г. №1006 (далее – Правила предоставления платных медицинских услуг).

Согласно п. 2 Правил предоставления платных медицинских услуг платные медицинские услуги - медицинские услуги, предоставляемые на возмездной основе за счет личных средств граждан, средств юридических лиц и иных средств на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования; потребитель - физическое лицо, имеющее намерение получить либо получающее платные медицинские услуги лично в соответствии с договором. Потребитель, получающий платные медицинские услуги, является пациентом, на которого распространяется действие Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; "исполнитель" - медицинская организация, предоставляющая платные медицинские услуги потребителям.

Вышеуказанными Правилами предусмотрен порядок оформления договоров об оказании платных медицинских услуг, условия и сроки их получения, права, обязанности и ответственность сторон.

Перечень оказываемых медицинских услуг и условия об их оплате являются существенными условиями договора об оказании медицинских услуг и должны быть указаны в самом договоре или в приложении к договору.

Так, согласно п. 17 указанных Правил договор на оказание медицинских услуг должен содержать, в том числе перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором (подп. «в»); стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты (подп. «г»).

Как следует из материалов дела, пояснений представителей сторон, 21.03.2017 г. по адресу: <...>, в отношении КГБУЗ «Городская больница №2, г.Бийск» была проведена проверка осуществления деятельности в виде оказания платных медицинских услуг, в результате которой был установлен факт нарушения ответчиком требований действующего в сфере защиты прав потребителей законодательства. Так в договоры возмездного оказания медицинских услуг включены условия, ущемляющие права потребителей, а именно:

- условие пункта 4.1 о том, что оплата услуг производится потребителем в полном объеме при оформлении соответствующего договора на оказание услуги, которое ограничивает права потребителей на включение в договор условий об оплате услуг, как существенных условий, в соответствии с требованиями Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.10.2006г. №1006;

- условие пункта 4.2 о том, что потребитель обязан оплатить услуги в размере, предусмотренном в Регистрационном талоне (который не носит признаков приложения к договору), которое ограничивает права потребителей на включение в договор условий об оплате услуг, как существенных условий, в соответствии с требованиями п. 17 Правил предоставления платных медицинских услуг населении медицинскими учреждениями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.10.2012г. №1006;

- условие пункта 5.2.5 о том, что при несоблюдении учреждением обязательств по срокам исполнения услуг потребитель вправе потребовать исполнение услуги другими специалистами, которое ограничивает права потребителей в соответствии с ч.1 ст. 28 Закона «О защите прав потребителей» поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;

- условие п. 5.2.8 о том, что учреждение оставляет за собой право на перенос или отмену срока получения услуги с последующим предоставлением данной услуги потребителю через назначение нового времени ее оказания, с учетом срока действия договора, которое снижает ответственность исполнителя, определяемую нормами ст. 783 ГК РФ;

- условие п.8.1 о соблюдении обязательного досудебного порядка урегулирования спора, которое возлагает на потребителя дополнительную, не предусмотренную законом обязанность, является препятствием для реализации им права на обращение в суд, минуя какие-либо предварительные процедуры (ч.1 ст. 17 Закона «О защите прав потребителей»).

Указанные условия внесены в договор от 20.03.2017 г. (потребитель ФИО5), представленный для проверки, печатным способом и являются общими для всех заключаемых с потребителями договоров (типовых договоров).

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением №16/21 от 24.03.2017г. о возбуждении дела об административных правонарушениях в отношении главного врача КГБУЗ «Городская больница №2, г.Бийск» ФИО2, и постановлением по делу об административном правонарушении №16/1/102 от 11.04.2017г., которым должностное лицо – главный врач КГБУЗ «Городская больница №2, г.Бийск» ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – «включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст.6.4 КоАП РФ, то есть в размере 1000 руб..

Как следует из содержания указанного постановления, каких-либо доказательств объективной невозможности принятия всех зависящих от ответчика мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, действующего в сфере защиты прав потребителей, представлено не было. Постановление не обжаловано и не опротестовано, вступило в законную силу в установленном порядке.

Таким образом, ответчиком не были соблюдены требования действующего в сфере защиты прав потребителей законодательства Российской Федерации о безопасности оказываемых услуг: право граждан на условия жизнедеятельности, при которых отсутствуют вредные воздействия на человека, реализующиеся через соответствующие нормы, закреплено в ст. 42 Конституции РФ.

В частности, согласно ч.1 ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей» если исполнитель нарушил сроки выполнения работы (оказания услуги) - сроки начала и (или) окончания выполнения работы (оказания услуги) и (или) промежуточные сроки выполнения работы (оказания услуги) или во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не будет выполнена в срок, потребитель по своему выбору вправе: назначить исполнителю новый срок; поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов; потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги);отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги).Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков выполнения работы (оказания услуги). Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя.

В силу ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» защита прав потребителей осуществляется судом.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор, в том числе и договор продавца (исполнителя) с потребителем, должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 1 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются как Законом РФ «О защите прав потребителей», так и принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами РФ (постановлениями Правительства РФ).

В случае если федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрены обязательные требования к качеству медицинских услуг, качество предоставляемых платных медицинских услуг должно соответствовать этим требованиям (Раздел V Правил предоставления платных медицинских услуг).

В силу ч.1 ст.16 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме.

Из абз. 3, 6 преамбулы Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей» следует, что потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

КГБУЗ «Городская больница №2, г.Бийск» в силу Закона «О защите прав потребителей» является исполнителем, а население, имеющее намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, является потребителем.

Согласно ч.1 ст.13 Закона «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Таким образом, со стороны КГБУЗ «Городская больница №2, г.Бийск» выявлены нарушения требований Закона РФ «О защите прав потребителей», Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, которые представляют существенную угрозу для установленных законодательством прав, законных интересов и гарантий потребителей.

Определить круг лиц, пострадавших от противоправных действий ответчика, не представляется возможным.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004г. №322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В соответствии с п. 5.1.2 Положения в компетенцию Службы входит государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативно правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

В силу ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст.46 Закона РФ «О Защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012г. №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей. В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

С учетом изложенных обстоятельств, а также принимая во внимание признание иска ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, и признании противоправными действий КГБУЗ «Городская больница №2, г.Бийск» по предоставлению платных медицинских услуг, не соответствующих требованиям нормативно-правовых актов об их безопасности для потребителей.

В соответствии с требованиями ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать действия краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №2 г.Бийск» по оказанию платных медицинских услуг населению 20 марта 2017 года в дневное время по адресу: <...>, в отношении условий договоров, ущемляющих права потребителей, противоправными – нарушающими права неопределенного круга потребителей на получение данного вида услуг надлежащего качества и информации о них, с соблюдением механизма реализации этих прав и положений (правил) ст. 17, ст.28 Закона Российской Федерации № 2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей», ст. 783 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.17 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 г. № 1006.

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №2 г.Бийск» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Город Бийск в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Б. Банникова