Решение № 2А-964/2018 2А-964/2018 ~ М-691/2018 М-691/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-964/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 07 июня 2018 года по делу №2А-964/2018

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федорюк В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании решения незаконным, обязании оказать предоставление государственной услуги,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать решение Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Принятие решения об изменении, установлении, установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков» от (дата) незаконным; обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области оказать предоставление государственной услуги «Принятие решения об изменении, установлении, установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков» по заявлению ФИО1 №М№ от (дата) об изменении вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного назначения» на «для ведения личного подсобного хозяйства» земельного участка с кадастровым № площадью 600 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: (адрес),

мотивируя просьбу тем, чтов феврале 2018 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Рузского городского округа Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного назначения» на «для ведения личного подсобного хозяйства» земельного участка с кадастровым № площадью 600 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: (адрес).

Вместе с заявлением были предоставлены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок; свидетельство о государственной регистрации права на 1/2 долю жилого дома; справка - выкиперовка из Правил землепользования и застройки территории; свидетельство о праве на наследство по закону от (дата); договор о разделе наследственного имущества от (дата).

Решением Администрации Рузского городского округа Московской области от (дата) ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Принятие решения об изменении, установлении, установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков». Данное решение получено ФИО1 в МФЦ (адрес) (дата).

Согласно решения Администрации Рузского городского округа Московской области от (дата) ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Принятие решения об изменении, установлении, установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков» на основании п.13.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Принятие решения об изменении, установлении, установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений (адрес) от (дата) № так как в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об установлении границ земельного участка с кадастровым № площадью 600 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: (адрес), принадлежащего истцу на праве собственности.

Пунктом 13 Административного регламента предоставления государственной услуги «Принятие решения об изменении, установлении, установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений (адрес) от (дата) №ВР-1771 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги. Согласно п.13.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Принятие решения об изменении, установлении, установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков», основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются: отсутствие установленных в Едином государственном реестре недвижимости границ земельного участка (за исключением случаев обращения за предоставлением Государственной услуги наследника такого земельного участка).

ФИО1 земельный участок перешел в собственность в порядке наследования после смерти отца ФИО2, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от (дата) реестровый №н-110 и договором о разделе наследственного имущества от (дата) реестровый №н-117. Так как ФИО1, земельный участок перешел в порядке наследования то и основания отказа, предусмотренные п.13.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Принятие решения об изменении, установлении, установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков» отсутствие установленных в Едином государственном реестре недвижимости границ земельного участка, не могут быть применены при рассмотрении заявления ФИО1 об изменении вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного назначения» на «для ведения личного подсобного хозяйства» земельного участка с кадастровым №.

Также согласно ответа Администрации Рузского городского округа Московской области № от (дата) и выкопировки из Правил землепользования и застройки территории д.Иваново, утвержденных решением Совета депутатов Рузского городского округа Московской области № от (дата) «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа (адрес)» все земельные участки расположенные на землях населенных пунктов д.Иваново Рузского городского округа (адрес) отнесены к зоне "Ж-3" - зона смешанной индивидуальной жилой застройки. Зона смешанной индивидуальной жилой застройки "Ж-3" - устанавливается для обеспечения условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов, блокированных жилых домов и малоэтажных многоквартирных домов. В зону "Ж-3" могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. Согласно градостроительного регламента зоны "Ж-3" вид разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного назначения» не предусмотрен.

На принадлежащем ФИО1 на праве собственности земельном участке расположена 1/2 доля жилого дома, принадлежащая ФИО1 также на праве собственности. Принадлежащей истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым № площадью 600 кв.м. расположен в кадастровом квартале № в черте населенного пункта и граничит с земельными участками с кадастровыми номерами №, сведения о которых содержатся в ЕГРН с описанием границ.

Истец ФИО1 считает, что Администрацией Рузского городского округа Московской области незаконно отказано в предоставлении государственной услуги об изменении вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного назначения» на «для ведения личного подсобного хозяйства» земельного участка с кадастровым № площадью 600 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: (адрес), в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Рузского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с иском не согласен, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст.83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Пунктами 1, 5 ст.85 ЗК РФ предусмотрено, что территориальные зоны в составе земель населенных пунктов включают в себя среди прочего и жилые зоны, которые предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки, согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с ч.ч.1-5 ст.37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст.30 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с п.3 ст.85 ЗК РФ собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Согласно п.2 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. №540 «Об утверждении классификатора Видов разрешенного использования земельных участков» установлено, что в соответствии с Классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего Приказа в силу.

Согласно п.12 ст.34 ФЗ от 23.06.2014 г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», на органы местного самоуправления возложена обязанность до 01.01.2020 г. внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

На основании п.13 ст.34 ФЗ от 23.06.2014 г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

По делу установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от (дата), удостоверенного нотариусом (адрес) ФИО3 и зарегистрированного в реестре за №н-110, и договора о разделе наследственного имущества от (дата), удостоверенного нотариусом (адрес) ФИО3 и зарегистрированного в реестре за №н-117, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м., с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: (адрес), (адрес) Право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН, имеющейся в материалах дела. Согласно выписки из ЕГРН границы земельного участка с кадастровым № не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Также на основании вышеуказанных документов истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит 1/2 доля жилого дома, расположенного на вышеуказанном земельном участке. Право собственности на 1/2 долю жилого дома зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН, имеющейся в материалах дела.

(дата) ФИО1 обратилась в Администрацию Рузского городского округа Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № с «для сельскохозяйственного назначения» на «для ведения личного подсобного хозяйства». Вместе с заявлением были предоставлены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок; свидетельство о государственной регистрации права на 1/2 долю жилого дома; справка - выкоперовка из Правил землепользования и застройки территории; свидетельство о праве на наследство по закону от (дата); договор о разделе наследственного имущества от (дата).

Решением Администрации Рузского городского округа Московской области от (дата) ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Принятие решения об изменении, установлении, установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков» на основании п.13.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Принятие решения об изменении, установлении, установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений (адрес) от (дата) №, так как в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об установлении границ земельного участка с кадастровым №, принадлежащего на праве собственности административному истцу.

Пунктом 13 Административного регламента предоставления государственной услуги «Принятие решения об изменении, установлении, установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков", утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений (адрес) от (дата) № установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Согласно п.13.1.1. Административного регламента предоставления государственной услуги «Принятие решения об изменении, установлении, установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков» основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются: отсутствие установленных в Едином государственном реестре недвижимости границ земельного участка (за исключением случаев обращения за предоставлением Государственной услуги наследника такого земельного участка).

Решением Совета депутатов Рузского городского округа Московской области № от (дата) «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа (адрес)» утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа (адрес).

Согласно ответа Администрации Рузского городского округа (адрес) № от (дата) и выкопировки из Правил землепользования и застройки территории д.Иваново, утвержденных решением Совета депутатов Рузского городского округа (адрес) № от (дата) «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа (адрес)» все земельные участки, расположенные на землях населенных пунктов д.Иваново Рузского городского округа (адрес) отнесены к зоне "Ж-3" - зона смешанной индивидуальной жилой застройки.

Зона смешанной индивидуальной жилой застройки "Ж-3" - устанавливается для обеспечения условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов, блокированных жилых домов и малоэтажных многоквартирных домов. В зону "Ж-3" могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. Согласно градостроительного регламента зоны "Ж-3" вид разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного назначения» не предусмотрен. Согласно градостроительного регламента зоны "Ж-3" на землях населенных пунктов может располагаться земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В соответствии с кодом 2.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» может использоваться (описание вида разрешенного использования земельного участка ) для: размещения жилого дома, не предназначенного для раздела наквартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производства сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Суд, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, вышеперечисленных норм права, считает, что поскольку земельный участок с кадастровым № перешел в собственность ФИО1 в порядке наследования, оснований для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги «Принятие решения об изменении, установлении, установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков» в соответствии п.13.1.1. Административного регламента предоставления государственной услуги «Принятие решения об изменении, установлении, установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков» у административного ответчика не имелось.

С учетом обстоятельств дела, представленных доказательств, требований вышеперечисленных норм права, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу требований п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, суд считает необходимым указать в решении на необходимость Администрации Рузского городского округа Московской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Принятие решения об изменении, установлении, установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков» от (дата) незаконным.

Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области оказать предоставление государственной услуги «Принятие решения об изменении, установлении, установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков» по заявлению ФИО1 №М№ от (дата) об изменении вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного назначения» на «для ведения личного подсобного хозяйства» земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: (адрес).

Администрации Рузского городского округа Московской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Рузский районный суд Московской области.

Судья: Н.Н.Кривенцова

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...