Решение № 3А-50/2024 3А-50/2024~М-68/2024 М-68/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 3А-50/2024

УИД 28OS0000-01-2024-000110-95

Дело № 3а-50/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 сентября 2024 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретарях Шевкун Я.В., Красновой А.В.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Осса Е.Г., представителя административного истца ООО «Компания АП» ФИО1, представителя административного ответчика министерства имущественных отношений Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Компания АП» к министерству имущественных отношений Амурской области о признании не действующим нормативного правового акта в части,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Компания АП» обратилось в Амурский областной суд с настоящим с административным исковым заявлением, указав, что ООО «Компания АП» является собственником здания с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>. Данный объект недвижимого имущества ранее использовался в качестве автозаправочной станции (далее - АЗС), но в связи с изменением законодательства и запретом расположения автозаправочных станций вблизи жилых домов, с 2016 г. АЗС не эксплуатируется, временного (иногда) используется как склад для строительных материалов. Приказом министерства имущественных отношений Амурской области от 28 декабря 2023 г. № 1225-ОД указанное здание включено в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 г. (№ 65). Между тем, данный объект недвижимого имущества не отвечает критериям, предусмотренным ст. 378.2 НК РФ, и включение его в названный Перечень нарушает права ООО «Компания АП» как плательщика налога на имущество организаций, возлагая на него повышенную налоговую нагрузку. Просит суд признать незаконным и недействующим пункт 65 Приложения к приказу министерства имущественных отношений Амурской области № 1225-ОД от 28 декабря 2023 г. «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год».

В судебном заседании 20 сентября 2024 г. представитель административного истца ООО «Компания АП» ФИО1 на заявленном административном исковом требовании настаивал, в обоснование привел те же доводы, что изложены в административном исковом заявлении. После перерыва, 23 сентября 2024 г. в судебное заседание представитель административного истца ООО «Компания АП» ФИО1 не явился, причины неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, в соответствии со ст. 150, ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом в его отсутствие.

В письменных возражениях на административный иск и в судебном заседании представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Амурской области ФИО2 с административным исковым требованием не согласилась, указав, что оспариваемый приказ принят в пределах полномочий министерства, в установленной форме, надлежащим образом опубликован. Объект недвижимого имущества с кадастровым номером <номер> включен в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 г. (№ 65) и признан предназначенным для использования в целях размещения торгового объекта (розничная продажа нефтепродуктов) на основании данных, содержащихся в техническом паспорте от 6 сентября 2010 г., составленном Бурейским отделением Амурского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация «Федеральное БТИ». Техническая характеристика объекта, указанная в документе технического учета, является достаточной для отнесения здания к объектам, указанным в п.4 ст. 378.2 НК РФ. Технический паспорт от 26 февраля 2024 г., технический план от 24 апреля 2024 г. правового значения в рамках настоящего административного дела не имеют, поскольку составлены после утверждения Перечня. Кроме того, технический паспорт, составленный после 1 января 2013 г., не может быть признан допустимым доказательством по делу. Технический план от 24 апреля 2024 г. также не может быть принят в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку составлен с нарушением действующего законодательства. Просила в удовлетворении административного искового требования отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленное административное исковое требование, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).

Исходя из взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 17, ст. 18, ст. 21 и ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть 1 ст. 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов административного дела, ООО «Компания АП» с 25 января 2005 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, и расположенного в границах данного земельного участка объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером <номер>, площадью 398,6 кв.м. (<адрес>).

Постановлением правительства Амурской области от 21 ноября 2023 г. № 975 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений, машино-мест, объектов незавершенного строительства), расположенных на территории Амурской области, по состоянию на 1 января 2023 г. согласно приложению к настоящему постановлению, в том числе в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <номер>. Ранее результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений, машино-мест, объектов незавершенного строительства), расположенных на территории Амурской области, в том числе в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <номер>, были утверждены по состоянию на 1 января 2021 г. постановлением правительства Амурской области от 19 ноября 2021 г. №896.

Приказом министерства имущественных отношений Амурской области № 1225-ОД от 28 декабря 2023 г. (с последующими изменениями) определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год согласно приложению к настоящему приказу.

В пункте 65 Перечня (приложение к названному приказу) значится объект недвижимого имущества с кадастровым номером <номер>.

Указанный приказ и прилагаемый к нему Перечень 29 декабря 2023 г. были опубликованы (размещены) в сети Интернет на официальном сайте министерства имущественных отношений Амурской области (официальный сайт правительства Амурской области (www.amurobl.ru) > органы власти > органы исполнительной власти Амурской области > министерства > министерство имущественных отношений Амурской области > сайт министерства > объекты коммерческой недвижимости, определяемые в соответствии со ст. 378.2 НК РФ > перечни объектов коммерческого назначения > 2024 год > приказ министерства имущественных отношений Амурской области № 1225-ОД от 28 декабря 2023 г.), подписан министром имущественных отношений Амурской области ФИО3 электронной подписью, что подтверждается материалами административного дела.

Поскольку ООО «Компания АП» как собственник указанного объекта недвижимого имущества непосредственно является субъектом правоотношений, возникших по поводу включения в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, на 2024 г., административный истец вправе обратиться в суд с административным исковым требованием об оспаривании данного Перечня в части включения в него объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <номер>.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

В соответствии с п. 1 ст. 372 НК РФ налог на имущество организаций (далее в настоящей главе - налог) устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено статьей 372.1 настоящего Кодекса.

Налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса (ст.373 НК РФ).

Объектами налогообложения признаются: 1) недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса;

2) недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации и принадлежащее организациям на праве собственности или праве хозяйственного ведения, а также полученное по концессионному соглашению, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса (ст.374 НК РФ)

Согласно п. 7 ст. 378.2 НК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением губернатора Амурской области от 11 декабря 2013 г. № 342 «Об определении уполномоченного органа» органом, уполномоченным на определение перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определено министерство имущественных отношений Амурской области.

Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным исполнительным органом государственной власти Амурской области в пределах его компетенции, в установленной форме и надлежащим образом опубликован для всеобщего сведения. О нарушении порядка принятия и опубликования нормативного правового акта административный истец не заявлял, иные участвующие в деле лица доводов об этом не приводили.

В соответствии с подп. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно п. 4 ст. 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

По смыслу приведенных положений налогового законодательства в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, подлежат включению такие объекты, которые отвечают одному из критериев, установленных перечисленными правовыми нормами.

В силу п. 9 ст. 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой права постановлением правительства Амурской области от 9 декабря 2022 г. № 1207 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Амурской области, для целей налогообложения, согласно которому органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области ежемесячно, в срок до 1-го числа текущего месяца, при наличии предложений о проведении мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости (далее - предложения) направляют в министерство имущественных отношений Амурской области (далее - уполномоченный орган) предложения по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку (п.2).

По результатам проведенного обследования объекта недвижимости уполномоченным лицом в течение 3 рабочих дней со дня проведения обследования составляется акт обследования, который подписывается уполномоченным лицом. Неотъемлемой частью акта обследования являются фотоматериалы (п.12).

Комиссия в ходе заседания вырабатывает предложения по определению вида фактического использования объектов недвижимости, которые с учетом условий признания объектов недвижимости, соответствующих подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, вносятся уполномоченному органу (далее - решение Комиссии). Решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем Комиссии (в случае его отсутствия - заместителем председателя Комиссии), членами Комиссии, принимавшими участие в заседании. Протокол оформляется и подписывается в течение 5 рабочих дней со дня заседания Комиссии (п.22, 23).

Уполномоченный орган на основании решений Комиссии в срок до 1 апреля текущего года формирует предварительный перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на очередной налоговый период (далее - предварительный перечень), и в срок до 10 апреля текущего года размещает его на официальном сайте. Предварительный перечень ежемесячно (до 5 числа текущего месяца) до 1 декабря текущего года уточняется и дополняется (п.26).

Собственники в случае несогласия с включением и (или) невключением объектов недвижимости в предварительный перечень вправе направить в уполномоченный орган заявление о несогласии с включением и (или) невключением объектов недвижимости в предварительный перечень, составленное в произвольной письменной форме (далее - заявление) (п.27). Уполномоченный орган в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления в уполномоченный орган издает приказ об обследовании объектов недвижимости, в котором определяются уполномоченные лица, срок направления актов обследования уполномоченному органу (далее - приказ об обследовании по заявлению) (п.29).

Из позиции министерства имущественных отношений Амурской области следует, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером <номер> был включен в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1 и 2 п. 1 ст.378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 г. и признан предназначенным для использования в целях размещения торгового объекта (розничная продажа нефтепродуктов) на основании данных, содержащихся в техническом паспорте от 6 сентября 2010 г. По мнению Министерства, техническая характеристика объекта, указанная в документе технического учета, является достаточной для отнесения здания к объектам, указанным в п.4 чт. 378.2 НК РФ, так как объект имеет наименование и назначение «автозаправочная станция», наименование помещений, предусматривает размещение торгового объекта общей площадью более 20% (операторная - 40 кв.м., резервуары - 49 кв.м.) от общей площади объекта (398,6 кв.м.).

Согласно техническому паспорту на сооружение, составленному ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Амурский филиал Бурейское отделение по состоянию на 6 сентября 2010 г., объект имеет наименование - АЗС, его место расположения: <адрес> литера А, Г1, Г2, Г3, Г4; назначение - автозаправочная станция, использование - по назначению, применение: для хранения и отпуска бензина: А-76, АИ-92, АИ-95, ДТ на 480 запр/сутки; наименование здания и его частей: А - операторная, площадь 40 кв.м., Г1, Г2, Г3 - навес, площадь 129,5 кв.м., 67,7 кв.м., 122,4 кв.м., Г4 - резервуары 4, площадь 49 кв.м., всего общая площадь 398,6 кв.м.

Как следует из сведений, представленных филиалом ППК «Роскадастр» по Амурской области, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) был учтен объект недвижимости - здание - автозаправочная станция, назначение - нежилое, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 398,6 кв.м., с кадастровым номером <номер>, дата постановки на государственный кадастровый учет - 30 октября 2013 г.

По сведениям ЕГРН объекту капитального строительства с кадастровым номером <номер> изменен вид разрешенного использования объекта с «Автозаправочная станция» на «Предприятия IV-V класса по классификации СанПин», дата внесения изменений - 23 ноября 2023 г.

В ЕГРН учтен земельный участок с кадастровым номером <номер>, разрешенное использование - АЗС, площадью 334 кв.м., расположенный в кадастровом квартале, граница которого проходит по <адрес>, <адрес>»), поставлен на государственный кадастровый учет 20 сентября 2005 г.

По сведениям ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером <номер> были внесены изменения в части площади с «334» кв.м. на «367» кв.м. на основании заявления от 13 ноября 2013 г., дата внесения изменений - 16 ноября 2023 г.

23 ноября 2023 г. по земельному участку с кадастровым номером <номер> изменен вид разрешенного использования с «АЗС» на «Предприятия IV-V класса по классификации СанПин» на основании заявления об изменении основных характеристик объекта от 21 ноября 2023 г.

В соответствии с п. 13 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к объектам дорожного сервиса отнесены здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

В силу абз. 4 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков согласно приложению к настоящему приказу.

В указанном классификаторе предусмотрен вид разрешенного использования «заправка транспортных средств» (4.9.1.1), и предусматривает размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 с 1 марта 2008 г. введена новая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», согласно которым к классу IV и V относятся как объекты, предназначенные для коммерческого назначения, так и объекты иного назначения, в том числе предусматривают: автозаправочные станции для заправки транспортных средств жидким и газовым моторным топливом с наличием 4-х и более топливо-раздаточных колонок (п.12.4.4., класс IV); автозаправочные станции, предназначенные только для заправки легковых транспортных средств жидким моторным топливом, с наличием не более 3-х топливораздаточных колонок, в том числе с объектами обслуживания водителей и пассажиров (магазин сопутствующих товаров, кафе и санитарные узлы) (п.12.5.5, класс V).

Проанализировав положения п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412, положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, суд приходит к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание с кадастровым номером <номер>, не предусматривает однозначно размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в значении, придаваемом статьей 378.2 НК РФ, в связи с чем, содержание данного вида разрешенного использования должно быть установлено с учетом фактического использования объекта недвижимости, расположенного на таком земельном участке.

Понятие «автозаправочной станции, АЗС» приведено в пункте 3.1.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 58404-2019 «Станции и комплексы автозаправочные. Правила технической эксплуатации», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 апреля 2019 г. № 167-ст, согласно которому под автозаправочной станцией; АЗС понимается имущественный комплекс, предназначенный для заправки транспортных средств нефтепродуктами через топливораздаточные и маслораздаточные колонки, а также для продажи фасованных нефтепродуктов, продовольственных и промышленных товаров, в том числе автомобильных принадлежностей и запасных частей.

Согласно разделу 7 ГОСТ Р 58404-2019 резервуары предназначены для размещения товарных запасов нефтепродуктов. В операторной АЗС имеется зона работы операторов касс; в помещение для сервисного обслуживания клиентов включаются магазины продовольственных и промышленных товаров, кафе, посты технического обслуживания, мойка автомобилей.

Понятие «торгового объекта» приведено в ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и п. 14 ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения, утв. Приказом Росстандарта от 30 июня 2023 г. № 469-ст.

В соответствии с приведенными нормами под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Понятие «автозаправочной станции» как одного из типа торговых предприятий дается в пункте 58 ГОСТа Р 51303-2023, согласно которому автозаправочная станция - предприятие, осуществляющее розничную продажу нефтепродуктов и оказывающее дополнительные сопутствующие услуги потребителям.

Таким образом, автозаправочную станцию по назначению можно отнести к объекту торговли только в случае, если там осуществляется розничная продажа нефтепродуктов и оказываются дополнительные сопутствующие услуги потребителям.

Перечисленные выше характеристики данного здания и перечень помещений в них, согласно техническому паспорту от 6 сентября 2010 г. (в том числе операторная, резервуары) не свидетельствуют о соответствии объекта недвижимого имущества установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации критериям.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Компания АП» ФИО1 пояснил, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером <номер> под офисы, торговые объекты не используется, в качестве автозаправочной станции не используется с 2016 г. в связи с изменением законодательства и запретом расположения автозаправочных станций вблизи жилых домов. В подтверждение приведенных обстоятельств им представлены копия протокола главного государственного инспектора Бурейского района по пожарному надзору № 67/1 от 3 марта 2010 г. о временном запрете деятельности, копия представления прокурора Бурейского района от 2 апреля 2010 г., копия ответа ООО «Компания АП» от 30 апреля 2010 г. на представление.

Из материалов административного дела следует, что приказом министерства имущественных отношений Амурской области № 572-од от 1 августа 2023 г. был утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых проводятся мероприятия по определению вида фактического использования. Под номером 11 названного Перечня значится объект недвижимого имущества с кадастровым номером <номер>.

Согласно акту обследования фактического использования автозаправочной станции с кадастровым номером <номер> от 25 августа 2023 г., приложенных к нему фототаблиц, протоколу № 15 от 29 августа 2023 г. заседания комиссии по выработке предложений по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Амурской области, для целей налогообложения, объект недвижимого имущества с кадастровым номером <номер> по фактическому использованию признан не соответствующим требованиям ст. 378.2 НК РФ ввиду того, что данный объект недвижимости не используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания.

Оценивая представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, а также в соответствии с документами технического учета (технического паспорта от 6 сентября 2010 г.), фактического использования объект недвижимости с кадастровым номером <номер> в Перечень на 2024 г. включению не подлежал.

В силу прямого предписания, содержащегося в ч.9 ст.213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения названного объекта недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем в нарушение приведенных положений административного процессуального законодательства административным ответчиком относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <номер> критериям, установленным НК РФ, и необходимым для включения названного объекта в Перечень на 2024 г., не представлено.

Относительно представленных административных истцом доказательств - технического паспорта от 26 февраля 2024 г., технического плана от 24 апреля 2024 г., то судом учитывается, что с 1 января 2013 г. изготовление технического паспорта не предусмотрено действующим законодательством (ч.8 ст. 47 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»). В соответствии с п. 7.3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе технический план. Однако представленный ООО «Компания АП» технический план от 24 апреля 2024 г. составлен позднее принятия нормативного правового акта, положения которого оспаривается, в связи с чем, правового значения в рамках настоящего административного дела не имеет.

Вместе с тем, с учетом установленных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что рассматриваемый объект недвижимого имущества с кадастровым номером <номер> не относится к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренными пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ, и, следовательно, не подлежал включению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год.

Учитывая изложенное, заявленное административным истцом требование подлежит удовлетворению, а именно подлежит признанию не действующим со дня принятия пункт 65 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, определенного приказом министерства имущественных отношений Амурской области от 28 декабря 2023 г. № 1225-ОД «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год».

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 215 КАС РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемого нормативного правового акта в части недействующим со дня его принятия.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Поскольку нормативный правовой акт, положения которого оспаривается, был размещен в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте министерства имущественных отношений Амурской области (официальный сайт правительства Амурской области (www.amurobl.ru) > органы власти > органы исполнительной власти Амурской области > министерства > министерство имущественных отношений Амурской области > сайт министерства > объекты коммерческой недвижимости, определяемые в соответствии со ст. 378.2 НК РФ > перечни объектов коммерческого назначения > 2024 год > приказ министерства имущественных отношений Амурской области № 1225-ОД от 28 декабря 2023 г.), сообщение о настоящем решении также подлежит опубликованию на официальном сайте министерства имущественных отношений Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Компания АП» удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия пункт 65 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, определенного приказом министерства имущественных отношений Амурской области от 28 декабря 2023 года № 1225-ОД «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год».

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу опубликовать на официальном сайте министерства имущественных отношений Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.amurobl.ru).

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 7 октября 2024 г.

Председательствующий судья Е.С. Диких