Решение № 2А-2275/2017 2А-2275/2017~М-2144/2017 М-2144/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-2275/2017

2а-2275/2017


Решение

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 года <...>

Октябрьский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Глазковой Т.Г., при секретаре судебного заседания Цайер А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 (представитель по доверенности ФИО3), ФИО4, ФИО5 (представитель по доверенности ФИО3), ФИО6, ФИО7 (представитель по доверенности ФИО3) к административным ответчикам Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления в Омской области (представитель по доверенности ФИО8), Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №» УФСИН России по Омской области (представитель по доверенности ФИО9), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области (представитель по доверенности ФИО10), Федеральной службе исполнения наказаний (представитель по доверенности ФИО10), о признании незаконными решений и бездействия и о возложении обязанности осуществить действия, направленные на утверждение схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом, собственниками квартир в котором являются истцы,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в Октябрьский районный суд г. Омска с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого (с учетом уточнений) указали, что они являются собственниками квартир жилого многоквартирного <адрес> (ранее – Октябрьская) в <адрес>. Земельный участок под многоквартирным домом общей площадью 201 655 кв.м. с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Российской Федерации, предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области».

26.10.2005 правопредшественник ФКУ КП-№ УФСИН России по Омской области передало административным истцам в общую долевую собственность указанный многоквартирный дом по договору безвозмездной передачи. Административные истцы впоследствии приватизировали помещения многоквартирного дома. ФИО7 является собственником <адрес> общей площадью 46,10 кв.м., ФИО5 и ФИО6 владеют на праве общей долевой собственности по ? доли в праве на <адрес> общей площадью 106,00 кв.м., истцы ФИО4, ФИО2, ФИО1 владеют на праве общей долевой собственности по 1/3 доли в праве на <адрес> общей площадью 56,30 кв.м.

19.01.2016 административные истцы обратились в ТУ Росимущества в Омской области с заявлением об утверждении схемы земельного участка площадью 1 969,00 кв.м. под многоквартирным домом.

Письмом от 27.05.2016 ТУ Росимущества в Омской области возвратило заявителю – представителю административных истцов ФИО3 –представленный пакет документов на доработку. Было указано на наличие технических ошибок при составлении схемы расположения земельного участка, а также на отсутствие согласия Учреждения отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, и на отсутствие информации о наличии или отсутствии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой располагается испрашиваемый земельный участок.

27.02.2017 административные истцы обратились с заявлением к ФКУ КП-№ УФСИН России по Омской области, откуда в конце марта получен ответ, что полномочия собственника от имени РФ осуществляет ФСИН России, а утверждение схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом должно согласовываться и утверждаться ТУ Росимущества в Омской области.

Административный истец, ссылаясь на положения статьи 9.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", положения статьи 273 ГК РФ, части 1 статьи 36, 44, 45, 53 ЗК РФ, просит возложить на ФКУ КП-№ УФСИН России по Омской области, УФСИН России по Омской области,, ФСИН России обязанность обратиться в ТУ Росимущества в Омской области с заявлением об отказе от прав на земельный участок, возложить обязанность на ФКУ КП№, УФСИН, ФСИН и ТУ Росимущества в Омской области утвердить схему расположения земельного участка.

В судебном заседании административные истцы не участвовали, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом. Интересы представляет представитель ФИО3, представивший доверенности от истцов ФИО2, ФИО5, ФИО7 и диплом о высшем юридическом образовании.

Доверенности от административных истцов ФИО1, ФИО4, ФИО6 не представлены и данными лицами не подписано административное исковое заявление.

Представитель административных истцов поддержал заявленные требования. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обращения в суд с административным иском об оспаривании решения ТУ Росимущества в Омской области (от 27.05.2016) не заявил.

Представитель ТУ Росимущества в Омской области ФИО8 (доверенности и диплом о высшем юридическом образовании представлены) в судебном заседании пояснила, что в случае исправления административными истцами указанных технических недостатков в схеме расположения земельного участка, вопрос может быть разрешен в их пользу. Требование предоставить согласие пользователей земельного участка на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и проект межевания территории, в границах которой располагается испрашиваемый земельный участок, более не поддерживается административным органом.

Представитель ФКУ КП-№ УФСИН России по Омской области ФИО9 (доверенность и диплом о высшем юридическом образовании представлены) в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку компетенция в отношении полномочий распоряжения вверенным имуществом определена положениями Устава исправительного учреждения, согласно пункту 1.2 которого полномочия собственника имущества, переданного ФКУ КП-13 на праве оперативного управления осуществляет ФСИН России. Распоряжение землями государственной собственности входит в компетенцию Росимущества. Также не согласен с размером определенного административными истцами земельного участка, однако ссылок на нормативные правовые акты в обоснование своих возражений по причитающейся многоквартирному дому истцов площади земельного участка не представляет.

Представитель ФСИН России и УФСИН России по Омской области ФИО10 (доверенности и диплом о высшем юридическом образовании представлены) в судебном заседании поддержала возражения представителя ФКУ КП-13.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав представленные сторонами и добытые судом доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, руководствуясь следующим.

Материалами дела установлено, что постановлением Главы администрации Омского муниципального образования от 05.08.2002 № 822-П здание бывшего вещевого склада было переведено в жилое здание – 3-хквартирный жилой дом (л.д.70).

24.09.2002 постановлением Главы администрации Омского муниципального образования № 958-П утверждены акты государственной комиссии по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского и промышленного назначения, в числе которых многоквартирный (трехквартирный) жилой дом площадью 213,3 кв.м. (л.д.65-67).

На основании договоров безвозмездной передачи жилых помещений от 26.10.2005, ФИО7 передана в собственность <адрес> общей площадью 46,10 кв.м., ФИО5 и ФИО6 передано право общей долевой собственности, по ? доли в праве на <адрес> общей площадью 106,00 кв.м., ФИО11, ФИО12, ФИО1 передано право общей долевой собственности по 1/3 доли на <адрес> общей площадью 56,30 кв.м. в <адрес>.

Право собственности административных ответчиков подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

Распоряжением ТУ Росимущества по Омской области от 08.10.2007 №-р был утвержден проект территориального землеустройства по формированию земельных участков из состава земель населенных пунктов – предназначенного для производственной деятельности, площадью 201 655 кв.м. Вид разрешенного использования для целей государственной кадастровой оценки земель установлен распоряжением первого заместителя директора департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 18.11.2010 №-р (л.д.151).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области №-р от 05.03.2009 разделен земельный участок с кадастровым номером № на земельные участки, в том числе на земельный участок с кадастровым номером № площадью 201 655 кв.м.

Многоквартирный дом административных истцов располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:724, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ КП№ УФСИН по Омской области и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФСИН России.

Как пояснил представитель ФКУ КП№, трехквартирный дом был выстроен в целях обеспечения жильём служащих КП-13.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьёй 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктами 6 и 7 статьи 11.4 ЗК РФ установлено, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах. В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно положениям постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", последнее:

5.21. закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственном ведении и оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества;

5.22. закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений;

Территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом, согласно приказу Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374:

4.1.17. принимает решения о согласовании местоположения границ земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4.1.18. принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар;

4.1.19. принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

19.01.2016 административные истцы обратились в ТУ Росимущества в Омской области с заявлением об утверждении схемы земельного участка площадью 1 969,00 кв.м. под многоквартирным домом.

Письмом от 27.05.2016 ТУ Росимущества в Омской области возвратило заявителю – представителю административных истцов ФИО3 - представленный пакет документов на доработку. Было указано на наличие технических ошибок при составлении схемы расположения земельного участка, а также на отсутствие согласие Учреждения отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, и на отсутствие информации о наличии или отсутствии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой располагается испрашиваемый земельный участок.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28.05.2010 N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ЕЮ, ВП и ЕА", реализуя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Соответствующие изменения были внесены и в пункт 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому в редакции названного Федерального закона в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, установленных жилищным законодательством.

Как следует из статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2, 3 и 5) и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка (часть 4).

На основании приведенных норм и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что оспариванию административными истцами подлежит лишь решение ТУ Росимущества по Омской области как надлежащего субъекта административных правоотношений.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

По общему правилу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обращение административных истцов в суд имело место спустя более года после получения отказа компетентного органа в согласовании схемы расположения земельного участка.

При этом административными истцами не представлено надлежащих доказательств отсутствия в схеме расположения земельного участка технических ошибок, перечисленных в ответе ТУ Росимущества, не представлено доказательств исправления указанных ошибок и повторного обращения в ТУ Росимущества в Омской области по вопросу согласования схемы земельного участка.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельства соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Представитель административных истцов не спорил, что установленный срок обращения в суд для оспаривания отказа ТУ Росимущества в Омской области начал исчисляться более одного года назад. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока представитель административных истцов не заявлял.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая пропуск процессуального срока административными истцами, учитывая представление заявителем в ТУ Росимущества в Омской области схемы расположения земельного участка, составленной не в соответствии с установленными требованиями, учитывая необоснованность предъявления требований к ФКУ КП-№, УФСИН России по Омской области, ФСИН России, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления в целом.

Руководствуясь ст. ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к административным ответчикам Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления в Омской области, Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №» УФСИН России по Омской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области, Федеральной службе исполнения наказаний, о признании незаконными решений и бездействия и о возложении обязанности осуществить действия, направленные на утверждение схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом, собственниками квартир в котором являются истцы, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: _____________________________ Т.Г. Глазкова

Решение в окончательной форме принято 21 августа 2017 года.

Судья: _____________________________ Т.Г. Глазкова

Решение вступило в законную силу 22.09.2017 г.