Решение № 2-1684/2019 2-1684/2019~М-1622/2019 М-1622/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-1684/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес изъят> 07 ноября 2019 года

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Яралиев Т.М., при секретаре судебного заседания Касумовой Н.Г., с участием представителя истицы ФИО4 по доверенности ФИО5, представителя ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес изъят> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Управлению Отделения Пенсионного фонда РФ по РД в <адрес изъят> в связи с его отказом в досрочном назначении ей пенсии, ссылаясь на то, что она более 25 лет осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей и действующим законодательством для данной категории лиц предусмотрено досрочное назначение страховой пенсии, однако, Управлением ОПФ РФ по РД в <адрес изъят> в этом ей необоснованно отказано.

В судебном заседании представитель истицы ФИО4 по доверенности ФИО5 иск поддержал и пояснил, что ФИО4 проработала в учреждениях для детей и осуществляла в них педагогическую деятельность более 25 лет. С 1989 года по настоящее время работает в системе образования. С 06.10.1989г. по 01.09.1992г. ФИО4 работала в должности старшей пионервожатой в средней школе <адрес изъят>, после чего, с ДД.ММ.ГГГГ., работала в должности пионервожатой, а с 1993 года работает в школе с. Н. Джалган учителем родного языка. В 2018 году истица обратилась в территориальный орган ПФ РФ в <адрес изъят> с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по выслуге лет. Решение об отказе истица получила в сентябре 2019 года. В письменном отказе ответчик ссылается на то, что у истицы нет специального стажа 25 лет для назначения досрочной пенсии по старости в связи педагогической деятельностью. По подсчетам ответчика льготный стаж истицы составляет 19 лет 2 месяца 20 дней. При этом ответчик не включил в ее льготный стаж некоторые периоды ее работы, а именно: ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (обычные условия), ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (отпуск по уходу за ребенком). Они не согласны с решением ответчика по следующим основаниям: в ее специальный стаж не были включены периоды ее работы в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ. в средней школе в <адрес изъят>. В период работы истицы в должности старшей пионервожатой и пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. действовало Постановление СМ СССР от ДД.ММ.ГГГГ за <номер изъят> «О пенсиях за выслугу лет работниками просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» согласно п. 2 Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. На основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за <номер изъят>-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц. Период работы истицы в должности старшей пионервожатой и пионервожатой с 06.10.1989г. по ДД.ММ.ГГГГ. составляет 3 года 11 месяцев. Льготный стаж у истицы составляет не 19 лет, два месяца и 20 дней, как указывает ответчик, а намного больше. Педагогический стаж истицы (с 1993 по 2019г.), исключая период отпуска по уходу за ребенком, составляет 22 года 9 месяцев, и суммируя стаж пионервожатой 3 года 11 месяцев, то педагогический стаж равняется 26 лет. С учетом изложенного просит суд иск удовлетворить, признать решение Управления ОПФР по РД в <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> незаконным, обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес изъят> включить в стаж работы, дающий ФИО4 право на досрочное назначение страховой пенсии как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды ее работы в средней школе <адрес изъят> Республики Дагестан в должности старшей пионерской вожатой с ДД.ММ.ГГГГ. и в должности пионерской вожатой с ДД.ММ.ГГГГ назначить ФИО4 досрочную страховую пенсию с момента ее обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес изъят> по доверенности ФИО1 иск ФИО4 не признал и пояснил, что решение Управления ОПФР по РД в <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, поскольку заявителем в пенсионный орган не были представлены надлежащие документы, подтверждающие наличие у нее необходимого стажа для назначения досрочной страховой пенсии. ФИО4 обратилась в Управление ГУ ОПФР по РД в <адрес изъят> с письменным заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ и в ходе проверки первичных документов ее работы за спорный период было выявлено, что у истицы нет специального стажа 25 лет для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Не включены в специальный стаж периоды, а именно: ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (обычные условия), ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. Предполагаемая дата наступления права на страховую пенсию по старости на обычных условиях по общему стажу - декабрь 2023г., на досрочную пенсию по специальному стажу - сентябрь 2024г., в связи с чем было принято решение об отказе в назначении пенсии. Просит суд в иске ФИО4 отказать.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения и доводы сторон, суд считает иск ФИО4 подлежащим удовлетворению.

Так, из материалов дела следует, что ФИО4 работала в учреждениях для детей и осуществляла в них педагогическую деятельность, в том числе в средней школе <адрес изъят> в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ. и в должности пионерской вожатой с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время работает в школе с. Н. <адрес изъят> учителем родного языка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Управление ГУ ОПФР по РД в <адрес изъят> с письменным заявлением и необходимыми документами для назначения ей досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> ФИО4 отказано в назначении досрочной страховой пенсии и сообщено, что на момент ее обращения льготный педагогический стаж у нее составляет всего 19 года, 02 месяца и 20 дней, а необходимый стаж для назначения пенсии, в соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального закона <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ., составляет не менее 25 лет.

Решение пенсионного органа об отказе в назначении ФИО4 страховой пенсии нельзя признать законным.

Так, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" в редакции, действовавшей на период возникновения спорных правоотношений).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого Закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 ФЗ от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как видно из материалов дела, ответчиком в специальный стаж не включены периоды работы ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшей пионервожатой и с 01.09.1992г. по 01.09.1993г. в должности пионервожатой в средней школе <адрес изъят> Республики Дагестан, ссылаясь на то, что в ходе проверки факт ее работы в указанный период документально не подтвержден.

Однако, из представленных и исследованных в судебном заседании документов и доказательств видно, что ФИО4 в указанный период действительно работала в средней школе <адрес изъят> в должности старшей пионервожатой в период с ДД.ММ.ГГГГ. и в должности пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается записями в ее трудовой книжке, архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, а также лицевыми счетами по начислению заработной платы.

Так, согласно архивной справке и исследованных в судебном заседании архивных лицевых счетов по начислению заработной платы ФИО6 (ФИО6) ФИО4, работавшей старшей пионервожатой СОШ <адрес изъят>, за период с октября 1989г. по август 1993г. она имела заработную плату: с октября 1990г. по декабрь 1990г. - 300 руб., с января 1991г. по декабрь 1991г. - 2 207,96 руб., с января 1992г. по декабрь 1992г. - 16 236,72 руб. и с января 1993г. по июль 1993г. - 120 036 руб.

При этом за период с октября 1989 года по сентябрь 1990 года лицевые счета по начислению заработной платы по СОШ <адрес изъят> не сохранились.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО2 и ФИО3 показали, что в период с октября 1989 года до сентября 1993 года ФИО4 совместно с ними занималась педагогической деятельностью в средней школе <адрес изъят> и работала в должности старшей пионервожатой, пионервожатой и получала заработную плату.

Таким образом, совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств подтверждается факт работы ФИО4 в средней школе <адрес изъят> в должности старшей пионервожатой в период с ДД.ММ.ГГГГ. и в должности пионервожатой с 01.09.1992г. по 01.09.1993г. и получения ею заработной платы.

Вместе с тем, указанными выше Списками не предусмотрена должность пионервожатой (старшей пионервожатой).

Между тем в период поступления истицы на работу на штатную должность старшей пионерской вожатой и пионерской вожатой средней школы <адрес изъят> действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу п. 4 названного Положения время такой работы засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Названное постановление утратило силу с 01.10.1993 в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы в качестве пионервожатых не предусмотрена.

Однако Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2007 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2007, в редакции от 05.02.2014) обращено внимание на то, что законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности пионервожатая.

С учетом этого обстоятельства и исходя из выше приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации спорный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Поскольку на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, суд считает, что спорный период работы истицы в качестве старшей пионерской вожатой и пионерской вожатой средней школы <адрес изъят> с ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ. подлежит включению в специальный (педагогический) стаж.

Таким образом, период работы истицы ФИО4 в должности старшей пионервожатой и пионервожатой с 06.10.1989г. по 01.09.1993г. составляет 3 года 11 месяцев.

С учетом суммирования включенных (подлежащих включению) пенсионным органом в подсчет специального стажа истицы периодов ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по день обращения в пенсионный орган (19.11.2018г.), исключая периоды отпуска по уходу за ребенком, со спорным периодом, у истицы в совокупности образуется необходимый специальный стаж (25 лет), требуемый для назначения досрочной пенсии на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Следовательно, в момент обращения ФИО4 в пенсионный орган с письменным заявлением о назначении пенсии, то есть ДД.ММ.ГГГГ у нее имелся необходимый стаж, дающий ей право на назначение досрочной пенсии, а потому отказ пенсионного органа в его назначении с указанного времени следует признать незаконным, включив в стаж работы, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, указанный спорный период и обязав ответчика назначить истцу досрочную пенсию с даты ее соответствующего обращения в пенсионный орган с заявлением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО4 удовлетворить.

Признать решение Управления ОПФР по РД в <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес изъят> включить в стаж работы, дающий ФИО4 право на досрочное назначение страховой пенсии как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды ее работы в средней школе <адрес изъят> Республики Дагестан в должности старшей пионерской вожатой с ДД.ММ.ГГГГ. и в должности пионерской вожатой с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и назначить ФИО4 досрочную страховую пенсию с момента ее обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ Т.М.ЯРАЛИЕВ