Решение № 12-39/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-39/2019

Дело № 12-39/2019


Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2019 года г. Красноперекопск

Судья Красноперекопского районного суда (296000, РФ, <...>) Галимов А.И.,

рассмотрев протест заместителя Красноперекопского межрайонного прокурора Саргинова О.Ю. на постановление о назначении административного наказания муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красноперекопского района Республики Крым от 23 апреля 2019 года № 14.03-36/24, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженка <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП Российской Федерации и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красноперекопского района Республики Крым от 23 апреля 2019 года № 14.03-36/24 ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ явилось ненадлежащее выполнение обязанности по воспитанию, обучению несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившегося в систематическом нарушении им дисциплины в школе, пропуске занятий без уважительных причин.

Не согласившись с указанным постановлением заместитель Красноперекопского межрайонного прокурора Саргинов О.Ю. подал протест, в котором просит отменить постановление о назначении административного наказания муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красноперекопского района Республики Крым от 23 апреля 2019 года № 14.03-36/24 в отношении ФИО1 и возвратить дело на новое рассмотрение. Требования мотивированы тем, что Красноперекопской межрайонной прокуратурой проведена проверка законности вынесения муниципальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красноперекопского района Республики Крым постановления от 23 апреля 2019 года о назначении административного наказания ФИО1, в ходе которой было выявлено, что комиссией не обеспечено полное и всестороннее исследование обстоятельств дела, что повлекло за собой принятие незаконного и необоснованного постановления, поскольку материалы дела об административном правонарушении в полной мере не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО1 обязанностей по обеспечению заботы о здоровье физическом, психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании прокурор Воронкова Н.Ю. протест поддержала и просила его удовлетворить.

Председатель муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красноперекопского района Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1-2 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса. Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства имеющие значение для правильного, законного и обоснованного разрешения дела.

Часть 1 статьи 5.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Согласно пункту 2 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования.

Аналогичные положения закреплены в статье 44 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании).

Пунктом 1 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Как усматривается из материалов дела, 21 марта 2019 года старшим инспектором ПДН ОУУП и ПДН МО МВД России «Красноперекопский» ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении № РК-272986 в присутствии ФИО1 по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за ненадлежащее выполнение обязанности по воспитанию, обучению несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившегося в систематическом нарушении им дисциплины в школе, пропуске занятий без уважительных причин (л.д. 14-17).

По результатам рассмотрения материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении № РК-272986 от 21 марта 2019 года, муниципальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Красноперекопского района Республики Крым от 23 апреля 2019 года № 14.03-36/24 было вынесено постановление о назначении административного наказания, ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей (л.д. 41-43).

Оспариваемым постановлением ФИО1 вменяется ненадлежащее выполнение обязанности по воспитанию, обучению несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившегося в систематическом нарушении им дисциплины в школе, пропуске занятий без уважительных причин за период с 08 октября 2018 года 09-00 часов по 20 марта 2019 года.

Из ходатайства директора МБОУ «Новопавловский УВК» ФИО8 следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения систематически нарушает правила внутреннего распорядка, Устав школы, ребенок вышел из-под контроля родителей (л.д. 18-19).

Согласно письменным пояснениям ФИО1, судом установлено, что несовершеннолетний ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учится плохо, нарушает школьную дисциплину, пропускает много занятий, в том числе и 20 и 21 марта 2019 года (л.д. 35-36).

Как следует из рапорта старшего инспектора ПДН ОУУП и ПДН МО МВД России «Красноперекопский» ФИО7 от 21 марта 2019 года, установлено отсутствие несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в школе 19 и 20 марта 2019 года (л.д. 37).

Между тем, в постановлении о назначении административного наказания №14.03-36/24 от 23 апреля 2019 года, в нарушении требований ст.29.10 КоАП РФ, отсутствуют обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно, не указано в чем выражено ненадлежащее исполнение ФИО1 родительских обязанностей, отсутствует мотивировочная составляющая постановления, которая не раскрывает содержание действий или бездействия лица, которые образуют указанный состав правонарушения, не выяснялась степень виновности в административном правонарушении.

Иных доказательств виновного поведения ФИО1 материалы дела об административном правонарушении не содержат, не представлены они и в ходе рассмотрения настоящего протеста.

На административном органе лежит обязанность доказывания обстоятельств правонарушения, вменяемого ФИО1, обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и свидетельствующих о наличии состава, в том числе объективной стороны и вины лица в совершении правонарушения, предусмотренного санкцией статьи КоАП РФ.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о том, что административным органом фактические обстоятельства дела должным образом не проверены, не исследованы все имеющие для дела доказательства в их совокупности, не дана им надлежащая правовая оценка, чем нарушен принцип полноты и всесторонности рассмотрения дела, закрепленный в ст. 24.1 КоАП РФ.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с чем, доводы прокурора о том, что материалы дела об административном правонарушении в полной мере не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО1 обязанностей по обеспечению заботы о здоровье физическом, психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождении, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, при наличии истечения сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, данное обстоятельство означает, что дело не может быть направлено на новое рассмотрение по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Протест заместителя Красноперекопского межрайонного прокурора Саргинова О.Ю. на постановление о назначении административного наказания муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красноперекопского района Республики Крым от 23 апреля 2019 года № 14.03-36/24, удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красноперекопского района Республики Крым от 23 апреля 2019 года № 14.03-36/24 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья А.И. Галимов