Постановление № 5-921/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 5-921/2020

№5-921/2020

УИН: 18891869990101215476


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 сентября 2020 года <...>

Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Баскова Л.В..,

с участием защитника общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Нягань Монтажстрой» в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующего на основании доверенности от дата,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Нягань Монтажстрой» дата регистрации юридического лица в Едином государственном реестре ОГРН 15.03.20058 года, регистрационный номер 1058600202462, ИНН <***> КПП 861001001, юридический и фактический адрес: 628181, ХМАО - Югра, г. Нягань, 6мкр., д. 8, блок 10

УСТАНОВИЛ:

дата в <данные изъяты> в рамках определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от дата на основании КУСП № от дата, возбужденного на основании поступившего Указания из УВМ УМВД России по ХМАО-Югре, в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации по привлечению иностранной рабочей силы юридическими лицами, в ОВМ ОМВД России по г.Нягани, каб. №9, выявлен факт нарушения, выразившийся в том, что Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Нягань Монтажстрой», заключило трудовые отношения с гражданином Респ. Узбекистан ФИО дата года рождения на основании трудового договора № от дата, в должности монтажника по монтажу стальных и ж/б конструкций 4-го разряда. дата ООО СК «Нягань Монтажстрой» прекратило трудовые отношения с вышеуказанным иностранным работником, уведомило в течении трех рабочих дней, территориальный орган, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (Управление по вопросам миграции по ХМАО - Югре), о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином Респ. Узбекистан ФИО дата года рождения, о чем, дата ООО СК «Нягань Монтажстрой» направило форму уведомления, несоответствующую действующему законодательству, образца - «Приложение №20» к Приказу ФМС России № 147 от 28.06.2010года, утратившим свое действие дата. На момент отправки (на дата уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора, действовал Приказ МВД России № 363 от 04.06.2019г., вступивший в законную силу 09.09.2019г., который действует по настоящее время. Юридическое лицо представив форму не соответствующую Приказу МВД России № 363 от 04.06.2019года (опубликован 28.08.2019г. с утверждённой формой уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или ЛБГ - «Приложение №14») нарушило п.8 ст.13 ФЗ-№115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и часть 3 ст. 18.15 КоАП РФ, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное часть 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитник юридического лица вину признал полностью, суду пояснил, что не обратили внимания, что форма уведомления изменилась. Представил письменное ходатайство о применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где просит прекратить производство по делу.

Выслушав защитника юридического лица, изучив материалы, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО СК «Нягань Монтажстрой» вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 04.06.2019 N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 28.08.2019 N 55775).

Как установлено при рассмотрении дела, дата между ООО СК «Нягань Монтажстрой» и гражданином респ. Узбекистан ФИО был заключен трудовой договор. дата трудовые отношения прекращены, о чем ООО СК «Нягань Монтажстрой» уведомило в установленный законом трехдневный срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции – УВМ УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о заключении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, нарушив при этом установленную федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел форму уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Событие административного правонарушения и вина ООО СК «Нягань Монтажстрой» в его совершении, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от дата, в котором указаны место, время и событие совершенного ООО СК «Нягань Монтажстрой» административного правонарушения; объяснениями директора ООО СК «Нягань Монтажстрой» ФИО от дата, подтвердившего факт совершения правонарушения по незнанию изменений в законодательстве; формой уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином – гражданином респ. Узбекистан ФИО образца «Приложение № 20» к Приказу МВД России № 147 от 28.06.2010, утратившим свое действие после вступления в законную силу 20.04.2018. На момент отправки уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора 29.11.2019г., действовал Приказ МВД России № 363 от 04.06.2019г., вступивший в законную силу 09.09.2019г., который действует по настоящее время. Приказ МВД России № 363 от 04.06.2019года (опубликованный 28.08.2020г.) с утверждённой формой уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или ЛБГ - «Приложение №14».

Действия ООО СК «Нягань Монтажстрой» судья квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения.

Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, прихожу к выводу о возможности применения в данном деле положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При этом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении какого-либо административного правонарушения, в т. ч. состав которого имеет формальный характер.

Из материалов дела следует, что ООО СК «Нягань Монтажстрой» дата заключило трудовой договор с иностранным гражданином, на основании приказа № от дата трудовой договор прекращен, ФИО уволен дата о чем дата, то есть в установленный законом срок направило уведомление в УМВД России по ХМАО – Югре по форме, утвержденной приказом МВД России от дата №, что подтверждается формой уведомления.

Вместе с тем, приказом МВД России № 363 от 04.06.2019, вступившим в законную силу 28.08.2019, установлен порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства). Этим же приказом утвержден новый бланк «уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) - «Приложение №13».

При сличении указанных двух бланков суд установил их абсолютное тождество.

Статьями 1.2 и 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из анализа приведенных норм можно сделать вывод, что в области миграционного регулирования правонарушением считается такое деяние, которое направлено против установленного порядка защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ и за которое законодательством об административных правонарушениях предусмотрено наказание.

Определив ранее действовавшую форму уведомления - Приложение № 20 и вновь утвержденную форму уведомления – Приложение №13 как совпадающие по своему содержанию, суд приходит к выводу, что ООО СК «Нягань Монтажстрой» совершено правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но выявленный состав правонарушения носит формальный характер, так как Управлением МВД РФ по ХМАО - Югре фактически направленные данные приняты во внимание о заключении трудового договора с иностранным гражданином, т.е. возможность наступления негативных последствий в рассматриваемом случае исключена.

Совершенное ООО СК «Нягань Монтажстрой» правонарушение по всем признакам относится к малозначительному.

Так, в частности, в направленном ООО СК «Нягань Монтажстрой» в орган, осуществляющий контроль в сфере миграции уведомлении о заключении трудового договора с иностранным гражданином, были указаны все необходимые сведения для исполнения административным органом своих функций по учету данного мигранта. Уведомление направлено своевременно. Соответственно, указанными действиями не причинено вреда ни правам и законным интересам административного органа по учету мигрантов, но также не создано какой – либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что вменяемое ООО СК «Нягань Монтажстрой» правонарушение является малозначительным и, применяя статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о прекращении производства по делу в части назначения наказания, освободив ООО СК «Нягань Монтажстрой» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 18.15, п.1.1 ч.2 ст. 2.9, ст. 29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Нягань Монтажстрой» прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободив от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение 10 суток со дня получения его копии через Няганский городской суд.

Судья Л.В. Баскова