Решение № 2-512/2019 2-512/2019~М-82/2019 М-82/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2-512/2019

Дело №2-512/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

18 апреля 2019 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области в составе судьи Романова Е.Р., при секретаре Пиногоровой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней В. С. Н., к ФИО2, администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, администрации МО г. Павлово (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление образования администрации Павловского муниципального района Нижегородской области) об обязании осуществить принудительный обмен жилого помещения и не чинить препятствий в принудительном обмене жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней В. С. Н.., обратилась в Павловский городской суд с иском к ФИО2, администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление образования администрации Павловского муниципального района Нижегородской области) об обязании осуществить принудительный обмен жилого помещения и не чинить препятствий в принудительном обмене жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что, согласно распоряжению администрации Павловского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, ФИО1 назначена опекуном на возмездной основе над несовершеннолетней В. С. Н.. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Тем же распоряжением за В. С. Н.. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Постановлением Правительства Нижегородской области Постановлением от 06.02.2013 года за №64 был утвержден порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателей или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются,

Согласно данному порядку проживание детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

-лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, поскольку ФИО2 проживает в квартире, в которой закреплено право пользования В. С. Н.., и она лишена родительских прав решением суда, не представляется возможным проживание В. С. Н.. вместе с ФИО2

Истцом в адрес ФИО2 были направлены письма, в которых она предлагала произвести размен квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на любой, устроивший ее, вариант из предложенных выписок из объявления в газете.

Соглашения об обмене квартиры с ФИО2 не достигнуто.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд обязать администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области осуществить принудительный обмен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать ФИО2 не чинить препятствия в принудительном обмене жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В рамках судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика, в соответствии со ст.40 ГПК РФ, привлечена администрация МО г. Павлово.

Истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней В. С. Н.., и ее представитель ФИО3, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

Представители ответчиков администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, администрации МО г. Павлово, представитель третьего лица Управления образования администрации Павловского муниципального района Нижегородской области. извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд также не явились.

В материалах дела имеется письменный отзыв администрации Павловского муниципального района Нижегородской области на иск ФИО1, заключение Управления образования администрации Павловского муниципального района относительно заявленных исковых требований.

Согласно требований ст.167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными… Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Согласно ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

С учетом изложенного, суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив, согласно ст.67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 72 ЖК РФ, наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

Проживающие совместно с нанимателем члены его семьи вправе требовать от нанимателя обмена занимаемого ими жилого помещения по договору социального найма на жилые помещения, предоставленные по договорам социального найма другим нанимателям и находящиеся в разных домах или квартирах.

Если между нанимателем жилого помещения по договору социального найма и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке.

При этом учитываются заслуживающие внимания доводы и законные интересы лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении.

Обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений, допускается с предварительного согласия органов опеки и попечительства.

Согласно разъяснениям, данным в п.34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", обязательным условием обмена занимаемого по договору социального найма жилого помещения является получение нанимателем письменного согласия всех проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих, а также наймодателя (часть 1 статьи 72 ЖК РФ), а если в жилом помещении проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семьи нанимателя, - также согласия органов опеки и попечительства. Наймодатель, согласно части 4 статьи 74 ЖК РФ, вправе отказать в даче согласия на обмен жилыми помещениями только в случаях, предусмотренных статьей 73 ЖК РФ и частью 5 статьи 72 ЖК РФ, содержащей требование о соблюдении учетной нормы общей площади на каждого вселяющегося в результате обмена члена семьи.

По правилам искового производства рассматриваются и разрешаются также дела по искам проживающих совместно с нанимателем членов его семьи о принудительном обмене жилого помещения (часть 3 статьи 72 ЖК РФ), если между нанимателем и членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене.

При этом под заслуживающими внимания доводами и интересами лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении, которые должны учитываться судом при разрешении данных дел, следует понимать наличие обстоятельств, препятствующих им в силу возраста, состояния здоровья, места работы, учебы и т.п. пользоваться предоставляемым в порядке обмена жилым помещением.

Судом установлено, что квартира общей площадью 29,74 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> является объектом муниципальной собственности городского поселения г. Павлово.

Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из Реестра муниципальной собственности городского поселения г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Полномочия по решению вопросов местного значения, касающиеся муниципального жилья, администрация Павловского муниципального района осуществляет на основании ежегодно заключаемых Соглашений с администрацией МО г. Павлово.

Судом также установлено, что в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО2 и ее дочь В. С. Н., ДД.ММ.ГГГГ.р.

Решением Павловского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишена родительских прав в отношении В. С. Н.

Распоряжением администрации Павловского администрации Павловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней В. С. Н. установлена опека. Опекуном несовершеннолетней назначена ФИО1

При этом, за несовершеннолетней В. С. Н.., ДД.ММ.ГГГГ г.р. закреплено право пользования квартирой расположенной по адресу: <адрес>

Однако, ввиду невозможности проживания с матерью, лишенной родительских прав, фактически В. С. Н.. проживает с опекуном ФИО1

Указные обстоятельства участниками процесса в рамках судебного разбирательства не оспаривались, доказательств обратного суду не предоставлено.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 1999 года №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

Статьей 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предусмотрены дополнительные гарантии на имущество и жилое помещение.

В соответствии с п.4 статьи 8 данного Закона, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

-проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 обращалась к ФИО2 с письменным обращением по вопросу обмена квартиры, расположенной по адресу: <...>, на две однокомнатные квартиры. При этом, ею в адрес ФИО2 также направлялись объявление из газеты с вариантами обмена жилого помещения.

Сведений о том, что между ФИО1 и ФИО2 достигнуто соглашение об обмене квартиры, расположенной по вышеуказанному адресу, в материалах дела не имеется, участниками процесса в рамках судебного разбирательства не представлено.

Сведений о том, что ФИО1 либо ФИО2 обращались в администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области или в орган опеки и попечительства несовершеннолетних граждан по вопросу обмена вышеназванного жилого помещения в материалах дела также не имеется, участниками процесса в рамках судебного разбирательства не представлено.

Из текста искового заявления также не усматривается наличия каких-либо вариантов обмена спорного жилого помещения.

Доказательств того, что администрация Павловского муниципального района создает истцу какие-либо препятствия к осуществлению принудительного обмена, истцом, в нарушение положений ст.56 ГПК РФ, в рамках судебного разбирательства также не представлено.

В силу принципа диспозитивности гражданского процесса истец самостоятельно определяет предмет и основание иска, а также объем заявленных исковых требований.

Согласно положениям статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд, принимая во внимание, что администрация Павловского муниципального района не создает никаких препятствий истцу к осуществлению принудительного обмена, а также учитывая, что варианты обмена муниципального жилого помещения истцом не указаны, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст., ст.12,56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней В. С. Н., к ФИО2, администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, администрации МО г. Павлово (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление образования администрации Павловского муниципального района Нижегородской области) об обязании осуществить принудительный обмен жилого помещения и не чинить препятствий в принудительном обмене жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Е.Р.Романов