Решение № 2А-756/2020 2А-756/2020~М-475/2020 М-475/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-756/2020

Дело № 2а –756/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 28 мая 2020 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Ульяненковой О.В.

при секретаре Денисовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску С.В.М. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным уведомления, возложении обязанности,

установил:

С.В.М. обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, где просит признать незаконным отказ ответчика от <дата>, оформленный уведомлением № <номер> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложить на администрацию обязанность выдать положительное уведомление. В обосновании требований указано, что <дата> истец обратился в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: <адрес><дата> истец получил от ответчика уведомление № <номер> о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в виду того, что градостроительный регламент не установлен. В оспариваемом отказе ответчик ссылается на невозможность выдать уведомления по мотиву не установления территориальной зоны, в границах которой находится земельный участок. Истец считает данный отказ незаконным по тем основаниям, что в соответствии с п.10 ст.51.1 ГрК РФ определен исчерпывающий перечень оснований, по котором возможно выдать уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительства объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения данного объекта на земельном участке. Такого основания как отсутствие установленного градостроительного регламента п.10 ст.51.1 ГрК РФ не содержит. Отсутствие градостроительного регламента не может отождествляться с нарушением при возведении индивидуального жилого дома. Ответчику надлежало действовать действующими положениями, утвержденными Правил землепользования и застройки или установить территориальную зону по итогам публичных слушаний. Ни один из этих вариантов не может быть исполнен застройщиком. Местные нормативы градостроительного проектирования всех муниципальных образований, в том числе Корохоткинского сельского поселения, утверждены Решением Смоленской районной Думы № <номер> от <дата>. Ранее истцом направлялись уведомления о разрешении строительства, однако было отказано по аналогичным основаниям ( уведомления № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата>), на протяжении года вопрос об установлении территориальной зоны и как следствие градостроительного регламента не разрешен. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.62,218,226,227 КАС РФ истцом заявлены вышеуказанные требования.

В судебном заседании представитель истца В.А.К., действующий по доверенности со специальными полномочиями, требования поддержал по основаниям указанным в иске, дополнив, что всем соседям истца по <адрес> выданы разрешения на строительство домов.

Представитель Администрации МО «Смоленский район» Г.Н.А. исковые требования не признала, поддержав доводы изложенные в уведомлении о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку в данном месте не установлена территориальная зона и градостроительный регламент. Возложение на администрацию муниципального образования обязанности выдать истцу уведомление, выходит за рамки полномочий суда.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Как усматривается из материалов административного дела, <дата> С.В.М., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером *** площадью 1452 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> в качестве застройщика обратился в Администрацию МО «<адрес>» <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке ( л.д.6-12).

<дата> Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области С.В.М. выдано уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по тем основаниям, что в отношении земельного участка истца градостроительным регламентом Корохоткинского сельского поселения <адрес> и области не установлена территориальная зона.

Из Генерального плана Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденного решением совета депутатов Корохоткинского сельского поселения Смоленского района и области от <дата> № <номер> усматривается, что в районе земельного участка истца территориальная зона не установлена.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подается застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В части 10 статьи 51.1 кодекса перечислены основания для направления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление направляется застройщику если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований исходя из следующего: на земельном участке административного истца, согласно сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости ( категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использования: для ведения личного подсобного хозяйства), допускается строительство индивидуального жилого дома. Действующее законодательство не относит отсутствие в документах территориального планирования ( генеральный план сельского поселения) установленной территориальной зоны и как следствие градостроительного регламента к одному из оснований для направления уполномоченным органом уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно п.20 ч.1 ст. 14, ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ч.1 ст.8, ч.1 ст.31 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам органов местного самоуправления муниципальных районов.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений ( п.8 ст.1 ГрК РФ)

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон ( ч.4 ст.30 ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы статьями 30-35 ГрК РФ. Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ ( ч.1 ст. 33 ГрК РФ),

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что отсутствие документа градостроительного зонирования, подготовка которого, внесение в него изменений, применительно к рассматриваемому административному делу не входит в обязанности административного истца, исключает возможность направления уполномоченным органом застройщику уведомления о несоответствии предельным параметрам разрешенного строительства, установленным документацией по планировке территории.

Пункт 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ признает землями населенных пунктов земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок по целевому назначению относится к категории "земли населенных пунктов", то есть предназначен для застройки и развития населенного пункта, следовательно, применительно к нему С.В.М., как собственник указанного недвижимого имущества, не лишен права возводить на участке жилые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,, административным ответчиком не представлены доказательства несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, установленной документации по планировке территории.

Каких-либо ограничений (обременений), являющихся препятствием для осуществления строительства на земельном участке, судом не установлено, а административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое уведомление не может быть признано законным. Оно нарушает права административного истца, поскольку препятствует реализации им права на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, ввиду чего требования истца подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности восстановить нарушенные права и интересы истца путем возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление истца от <дата>.

Истец в целях устранения нарушения его прав и законных интересов просит обязать администрацию выдать уведомление о соответствии планируемого строительства установленным параметрам и разрешения размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Вместе с тем в силу ст. ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции, в связи с чем необоснованы требования истца о понуждении ответчика к выдаче соответствующего уведомления.

Из части 1 статьи 103 КАС РФ следует, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

В соответствии с вышеуказанными нормами в пользу истца подлежит взысканию возврат госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным уведомление администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области повторно рассмотреть уведомление С.В.М. от <дата> о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенному по адресу: <адрес> в течении семь дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в пользу С.В.М. возврат госпошлины *** рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 05 июня 2020 года.

Председательствующий. Ульяненкова О.В