Решение № 2А-1208/2024 2А-1208/2024~М-649/2024 М-649/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-1208/2024

Дело № 2а-1208/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.

при секретаре Брезе Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что 28.12.2023 г. через МФЦ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 690 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ТСН СНТ «Байдарская долина», земельный участок №, однако решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-743/24 в удовлетворении заявления ему было отказано, поскольку выявлено, что заявленный земельный участок отсутствует на плане организации ПК СТ «Байдарская долина», утвержденном протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, а был спроектирован после уточнения границ ПК СТ «Байдарская долина» в 2020 году, в связи с чем предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. Административный истец считает вынесенный отказ незаконным, в связи с чем обратился в суд за защитой своих прав.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, были уведомлены, причины неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии оснований для частичного удовлетворения требований административного иска исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Как установлено судом, административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является членом ПК «СТ «Байдарская долина», ему в пользование выделен земельный участок № общей площадью 690 кв. м для ведения садоводства из земель существующего землепользования СТ «Байдарская долина» - земельного участка с кадастровым номером №

28 декабря 2023 года административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка.

Решением административного ответчика, оформленным в виде письма от 18.01.2024 г. № ГУ-исх-743/24 в предоставлении государственной услуги было отказано, поскольку в соответствии с подпунктом 19 пункта 2.9 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций», утвержденным Распоряжением Департамента поимущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 № 535-РДЗ (далее - Регламент), основанием для отказа предоставления государственной услуги является указание о том, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Проведя анализ представленных материалов выявлено, что заявленный земельный участок отсутствует на плане организации ПК СТ «Байдарская долина», утвержденному протоколом №1 от 11.11.2017 г., т.к. данный земельный участок был спроектирован после уточнения границ ПК СТ «Байдарская долина» в 2020 году, в связи с чем предложено предоставить проект межевания территории, разработанный и утвержденный в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ. Отказ основан на ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 217-ФЗ, пп. 19 п. 2.9 Регламента.

Административным истцом не оспариваются полномочия государственного органа по принятию решения, не оспаривается нарушение органом установленной процедуры, а оспаривается основания для принятия обжалуемого решения, в связи с чем судом не исследуются иные обстоятельства.

В соответствии с п.7 ч. 1 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2.6.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций», утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 №535-РДЗ установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению Заявителем:

- заявление (подпункт 1);

- документ, удостоверяющий личность Заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического лица (подпункт 2);

- документы, предусмотренные статьей 12.1 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 22.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (подпункт 6): копия документа, подтверждающего личность гражданина; документ, подтверждающий полномочия представителя заинтересованного лица; копия документа, подтверждающего членство в садоводческом, дачном товариществе или обслуживающем кооперативе по состоянию на 1 марта 2015 года; копия правоустанавливающего документа на земельный участок, который был предоставлен в постоянное пользование садоводческому, огородническому, дачному товариществу или обслуживающему кооперативу до 18 марта 2014 года; копия устава садоводческого, огороднического, дачного товарищества или обслуживающего кооператива, свидетельства данного юридического лица в соответствии с законодательством Украины; схема (план) расположения земельных участков, закрепленных за членами садоводческого, огороднического, дачного товарищества или обслуживающего кооператива; копия решения общего собрания членов товарищества или обслуживающего кооператива или иного документа о распределении земельного участка заинтересованному лицу с указанием площади земельного участка; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (в 4 экземплярах).

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

Как установлено подпунктом 19 пункта 2.9 Административного регламента предоставление государственной услуги приостанавливается или в последней отказывается, в том числе, в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Как следует из материалов дела, ФИО1 при обращении в Департамент по имущественным и земельным отношениям были предоставлены все необходимые документы, предусмотренные Административным регламентом.

В силу ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно с п.8, 9 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что до 1 января 2018 года допускается утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

До 1 января 2020 года в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

Как следует из материалов дела на основании решения Орлиновского сельского Совета народных депутатов от 16.01.1998 г. № 18/8 Садоводческому товариществу «Байдарская долина» 03.02.1998 выдан государственный акт серии <...> на право постоянного пользования землей площадью 468 га для ведения коллективного садоводства. Названный земельный участок передан землепользователю до принятия Генерального плана г. Севастополя 2005 года и Постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 г. № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского, муниципальных округов и города Инкермана».

13.01.2015 в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица ПК «СТ «Байдарская долина».

Из материалов дела усматривается, что видами разрешенного использования земель СТ «Байдарская долина», предоставленных ПК «СТ «Байдарская долина» и членам данного товарищества, является ведение садоводства. Испрашиваемый земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением и соответствует виду разрешенного использования ПК «СТ «Байдарская долина», указанному в государственном акте и сведениях в ЕГРН.

Земельный участок № площадью 690 кв. м. сформирован и утвержден на собрании уполномоченных членов ПК СТ «Байдарская долина» от ДД.ММ.ГГГГ (справка от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №).

Из выписки от ДД.ММ.ГГГГ из протокола собрания уполномоченных членов ТСН «СТ «Байдарская долина» от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что административный истец был принят в члены кооператива ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением ему участка №, площадью 690 кв. м, что опровергает довод административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок был образован в 2020 году.

Принимая во внимание представленные сторонами доказательства, суд приходит к убеждению, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения. Таким образом, отказ административного ответчика в предоставления земельного участка является незаконным, нарушающим прав и интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения допущенного нарушения прав суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.

Учитывая, что каких-либо законных оснований для отказа в предоставлении участка административным ответчиком не было предоставлено, суд считает возможным в целях надлежащей защиты прав и интересов административного истца обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с учетом вышеизложенных выводов суда.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. А в соответствии со ст. 112 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей и стороне, в пользу которой состоялось решения суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии с кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оплатил ИП ФИО2 по Договору от ДД.ММ.ГГГГ № А068-24 денежную сумму в размере 45 000,00 рублей в качестве оплаты услуг за представительство интересов Заказчика в суде первой инстанции. Во исполнение условий договора представителем истца произведено ознакомление с материалами, представленными истцом и произведен правовой анализ возможности обжалования отказа ДИЗО г. Севастополя, подготовлен административный иск о признании отказа незаконным и возложении обязанности осуществить определенные действия, оплачена государственная пошлина за рассмотрения иска, сформирован комплект документ для направления в адрес суда, отслеживание назначения дела к рассмотрению, участие в судебном заседании.

Оценив представленные в материалы дела документы, сложность и обстоятельств спора, фактического объема совершенных представителем действий по рассматриваемому делу, ценой на юридические услуги, сложившиеся в регионе, разумности и обоснованности понесенных расходов, исходя из требований их необходимости и достаточности, суд считает разумными и соразмерными для рассмотрения настоящего дела судебные расходы в размере 20000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ТСН «СТ «Байдарская долина», земельный участок №, площадью 690 кв. м, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-743/24.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за №ГУ-27153/23 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ТСН «СТ «Байдарская долина», земельный участок №, площадью 690 кв. м, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований в иной части – отказать.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 03 мая 2024 года.

Судья В. В. Казацкий