Решение № 12-71/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 12-71/2017

Дело № 12-71


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«22» июня 2017 года <...>

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Крыжановской Т.В.,

при секретаре судебного заседания Гудилиной М.А.,

с участием

должностного лица, в отношении которого

вынесено постановление о привлечении

к административной ответственности, главы

Добрунской сельской администрации ФИО1,

представителей должностного лица,

в отношении которого вынесено

постановление о привлечении к

административной ответственности, ФИО2,

ФИО3,

представителя Управления Федеральной

антимонопольной службы по Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Добрунского сельского поселения ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава Добрунского сельского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ Добрунской сельской администрацией был заключен договор № аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с хозяйствующим субъектом – ИП ФИО7 сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» без процедуры проведения торгов, что могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции. Факт нарушения антимонопольного законодательства установлен вступившим в законную силу решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе глава Добрунской сельской администрации ФИО1, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит отменить постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности совершенного правонарушения, поскольку в результате его совершения никаких тяжких последствий для общественных правоотношений не наступило.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - глава Добрунской сельской администрации ФИО1, в его интересах Приземная Е.Н., ФИО2 поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям, пояснили, что в результате заключенного договора аренды с ИП ФИО7 бюджет Добрунского сельского поселения в установленные сроки пополнялся за счет арендной платы, вносимой ИП ФИО7, которая в указанном арендуемом нежилом помещении оказывала парикмахерские услуги, которые являются востребованными в сельской местности. Кроме того, за аналогичные административные правонарушения при заключении других договоров ФИО1 также был привлечен к административной ответственности еще по двум делам, по которым назначенные ему штрафы оплатил, что тяжело отражается на его материальном положении. В этой связи просят отменить постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО4 с жалобой не согласна, в судебном заседании показала, что вступившим в законную силу решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Добрунской сельской администрацией в нарушение ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» без процедуры проведения торгов заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с хозяйствующим субъектом – ИП ФИО7 на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы Добрунской сельской администрации ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, а затем вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности. Она считает, что оснований для признания административного правонарушения малозначительным нет.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, административным правонарушением признаются действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, должностное лицо – глава Добрунской сельской администрации вынес распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О продлении договора аренды», на основании которого ДД.ММ.ГГГГ между Добрунской сельской администрацией и хозяйствующим субъектом – ИП ФИО7, в нарушение требований ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», был заключен договор № аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без процедуры проведения торгов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом – главой Добрунской сельской администрации ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: договором № на аренду нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в Добрунской сельской администрации были выявлены указанные в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении нарушения антимонопольного законодательства; уведомлением о составлении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, и содержащим описание существа правонарушения; объяснениями главы Добрунской сельской администрации ФИО1; постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания по делу № об административном правонарушении.

Поскольку данными действиями, выразившимися в заключении договора аренды без процедуры проведения торгов, для хозяйствующего субъекта ИП ФИО7 были созданы преимущественные условия в получении муниципального имущества во временное пользование, что ограничило право других лиц и воспрепятствовало их доступу к указанному имуществу, действия должностного лица – главы Добрунской сельской администрации ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, как недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, которые могли привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.

В судебном заседании нарушений процессуального законодательства при привлечении главы Добрунской сельской администрации ФИО1 к административной ответственности, влекущих отмену постановления, не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Постановление о привлечении главы Добрунской сельской администрации ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, также вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, который исчисляется со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства, в данном случае с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ. Доводы в жалобе о материальном положении привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения и признание вины не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности административного правонарушения, а учтены при определении размера административного наказания.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу главы Добрунской сельской администрации ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – главы Добрунской сельской администрации ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.

Председательствующий Т.В. Крыжановская