Решение № 2(1)-140/2017 2|1|-140/2017 2|1|-140/2017~М|1|-119/2017 М|1|-119/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2(1)-140/2017

№ 2(1)-140/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ясный 13 июня 2017 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе :

председательствующего судьи Злобиной М.В.,

при секретаре Елисеевой Л.А.

с участием:

истца ФИО1

представителя ответчика Администрации МО Ясненский городской округ Капацына А.С.

представителем заинтересованного лица органа опеки и попечительства администрации МО Ясненский городской округ ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области об обеспечении по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области, указав, что Является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как распоряжением главы администрации № от дд.мм.гг. над ней была установлена опека по причине ареста ее матери – Ч.Н.Г. в "адрес". Данные об отце в актовой записи отсутствуют. Опекуном была назначена бабушка – Ч.Р.П., с которой она проживала совместно до 2001 года. На основании распоряжения № от дд.мм.гг. Ч.Р.П. от обязанностей опекуна освободили, так как совместно они не проживали.

Квартира в которой она проживала с опекуном, была приватизирована в 2003 году на Ч.Р.П. и Ч.Г.А. Жилья в собственности она не имеет. В настоящее время проживает в комнате площадью 14 кв. метров по адресу: "адрес" по договору коммерческого найма, заключенного ее супругом А.Ю.Н. В квартире проживает она с супругом и двумя несовершеннолетними детьми: А., дд.мм.гг. года рождения и Е., дд.мм.гг. года рождения.

В 2002 году она окончила 9 классов вечерней общеобразовательной школы г. Ясного, в обеспечении жильём администрация МО Ясненский городской округ ей отказывает. Просит признать ее нуждающейся в жилом помещении и понудить администрацию МО Ясненский городской округ обеспечить ее жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 уточнила свои исковые требования. Просит признать ее нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей и обязать администрацию МО Ясненский городской округ обеспечить ее благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм в пределах города Ясного Оренбургской области.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Кроме того, дополнила, что она ушла от своей бабушки жить к знакомым, поэтому опеку сняли. До 2003 года она была зарегистрирована в "адрес", потом с сожителем уезжала жить в Ясный, жили на квартире его сестры. В 2010 году брат ее сожителя выписал ее из "адрес" и зарегистрировал по адресу в "адрес". На самом деле такого дома не существует. В настоящее время она жильем не обеспечена. Состоит в зарегистрированном браке с А.Ю.Н., имеет 2 малолетних детей. Все они проживают в квартире по договору коммерческого найма, на площади 14 квадратных метров. Просит признать ее нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей и обязать администрацию МО Ясненский городской округ обеспечить ее благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм в пределах города Ясного Оренбургской области.

Представитель ответчика администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области ФИО3, действующий на основании доверенности возражает против удовлетворения исковых требований. Суду пояснил, что истец была снята с учета органом опеки по достижении 17 лет, опекун после этого до достижения 18 лет не назначался, что говорит о том, что у нее были либо мать, либо взрослый человек, который за ней присматривал, сведения в личном деле о данных обстоятельствах отсутствуют. Во-вторых, никаких заявлений ни со стороны ее опекуна, ни заявления от самой истицы с период с 18 до 23 лет не поступали о том, чтобы ей предоставили соответствующее жилье. Документов, удостоверяющих, что истец признана сиротой или оставшейся без попечения родителей на момент совершеннолетия нет. Из учетного дела следует, что истца отдали под опеку, пока ее мать находилась под следствием, то есть документов о нахождении в местах лишения свободы, либо о лишении родительских прав матери ФИО1 нет. Документы от истца или ее опекуна с обращением поставить ее на соответствующий учет отсутствуют. Истец не обращалась до 33 лет в администрацию по вопросу предоставления ей жилья как сироте, оснований для ее постановки на учёт как лицо, оставшееся без попечения родителей не имеется.

Представитель заинтересованного лица ФИО2, действующая на основании доверенности, суду показала, что ФИО1 действительно находилась под опекой бабушки до 2002 года. Опека была снята в связи с не проживанием опекаемого с попечителем. Ей не известно о том- почему ФИО1 не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жильём как лицо. оставшееся без попечения родителей. Сама ФИО1 по этому вопросу до 2017 года не обращалась.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ к категориям граждан, которым по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, относятся иные категории граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

К иным категориям относятся дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статья 37 действовавшего до 1 марта 2005 года Жилищного кодекса РСФСР, а также п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, действовавший до 01.01.2013 г., предусматривали предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции от 22.08.2004) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 года № 1853/389-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма и ведению Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 2 статьи 2 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ (ред. от 28.12.2015) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют заявление о включении детей в Список в уполномоченный орган местного самоуправления в течение тридцати календарных дней со дня достижения детьми возраста 14 лет или возникновения после достижения детьми возраста 14 лет предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для предоставления указанным детям жилых помещений.

Из материалов дела следует, что ФИО1 дд.мм.гг. года рождения осталась без попечения родителей в связи с арестом ее матери ФИО4 ГОВД Нижегородской области, в связи с чем дд.мм.гг. Распоряжением главы администрации Ясненского района Оренбургской области над ней установлена опека, назначена опекуном Ч.Р.П.

Согласно Распоряжения № от дд.мм.гг. Администрации МО г. Ясного и Ясненского района Оренбургской области в связи с тем, что ФИО1,дд.мм.гг. года рождения, находящаяся под попечительством бабушки Ч.Р.П. совместно с попечителем не проживает, Ч.Р.П. освобождена от обязанностей попечителя.

Из архивной справки № от дд.мм.гг. следует, что ФИО1, дд.мм.гг. г.р. окончила вечернюю общеобразовательную школу г. Ясного Оренбургской области дд.мм.гг. и ей выдан аттестат об основном среднем образовании №.

Из справки Территориального отдела «Новосельский» Ясненского городского округа следует, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: "адрес".

Согласно справки руководителя территориального отдела «Новосельский» Ясненского городского округа, дом, расположенный по адресу: "адрес" не существует, так как разрушен.

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии следует, что за ФИО1 право собственности на недвижимость не зарегистрировано, местом преимущественного проживания является адресу: "адрес".

Согласно Договора коммерческого найма жилого помещения от дд.мм.гг. следует, что нанимателем жилого помещения по адресу "адрес" является А.Ю.Н., совместно с ним в жилое помещение вселяются ФИО1 и Ч.Е.Ю.

Из свидетельства о заключении брака следует. что А.Ю.Н. и ФИО1 заключили брак дд.мм.гг..

ФИО1 является матерью двух несовершеннолетних детей : А.Е.Ю.. дд.мм.гг. года рождения и А.Е.Ю., дд.мм.гг. года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей.

Из письменного объяснения представителя ответчика по исковому заявлению следует, что ФИО1 по достижению ею возраста 18 лет и до настоящего времени с заявлением о постановке ее на учёт и признании нуждающейся в жилье по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» в администрацию МО Ясненский городской округ не обращалась.

Истец ФИО1 не оспаривала данное обстоятельство.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась с исковым заявлением в суд о признании ее нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей оставшихся без попечения родителей дд.мм.гг., то есть по достижении ею возраста 33 лет.

До обращения с иском в суд ФИО1 с заявлением о включении ее в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечением жилыми помещениями не обращалась, в связи с чем суд приходит к выводу, что ФИО1 утратила право на получение жилого помещения как ребенок-сирота с дд.мм.гг., т.е. после достижения ею возраста 23-х лет.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В связи с изменениями Федерального закона от 21.12.1996 г № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" было изменено и содержание статьи 57 ЖК РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2013 г право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ настоящий Закон вступил в силу с 01.01.2013 г.. При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что ФИО1 на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 г № 15-ФЗ, а именно до 01.01.2013 года должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм жилищного законодательства.

Учитывая, что обращение ФИО1 за защитой своего нарушенного права имело место лишь в апреле 2017 году, т.е. после вступления в силу изменений в законодательстве, применения к возникшим правоотношениям положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и пункта 2 части 2 статьи 157 ЖК РФ невозможно.

При этом судом учитывается и то обстоятельство, что государственные органы не отказывали истцу в реализации её прав.

Истец после достижения совершеннолетия и до достижения ею 23-летнего возраста в Администрацию по вопросу улучшения жилищных условий не обращалась, надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии причин, объективно препятствующих такому обращению, не представила, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.

Так, способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации). В 2002 году в силу достижения совершеннолетия истец не была лишена возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако, до 2017 года данное право реализовать не пыталась.

Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования.

Иных причин, которые можно посчитать уважительными, истцом не представлено.

Ссылка истца на нуждаемости в жилье в настоящее время правового значения для разрешения заявленных требований не имеют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Муниципального образования Ясненский городской округ о признании ее нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей и обязании администрации МО Ясненский городской округ обеспечить ее благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм в пределах города Ясного Оренбургской области, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Оренбургский областной суд через Ясненский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение принято в окончательной форме 15 июня 2017 года

Судья :