Решение № 3А-70/2021 3А-70/2021~М-55/2021 М-55/2021 от 5 сентября 2021 г. по делу № 3А-70/2021

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело (УИД) № 31OS0000-01-2021-000068-98

Производство № 3а-70/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2021 г. г. Белгород

Белгородский областной суд в составе

судьи Квасова А.С.

при секретаре Пановой Н.А.

с участием прокурора Мухиной Ж.А.,

административного истца ФИО1, представителя административного ответчика департамента строительства и транспорта Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части Генерального плана городского округа «Город Белгород» Белгородской области, утвержденного распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 22.01.2019 № 22,

установил:

распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 22.01.2019 № 22 утвержден Генеральный плана городского округа «Город Белгород» Белгородской области, опубликованный 23.01.2019 на сайте Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.zakon.belregion.ru).

ФИО1 обратился в Белгородский областной суд с уточненным административным исковым заявлением о признании недействующим с даты вступления решения суда в законную силу указанного Генерального плана, в части отнесения и отображения земельного участка с кадастровым номером № на карте функциональных зон городского округа «Город Белгород» Генерального плана к санитарно-защитной зоне и зоне инвестиционного назначения.

В обоснование требований ФИО1 указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки. В установленном законом порядке административный истец обратился с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, на которое 21.08.2020 получил уведомление начальника отдела выдачи разрешительной документации администрации города Белгорода № 249, в котором указывалось о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства ввиду нахождения земельного участка в территориальной зоне инвестиционно-производственного развития (П4). Несмотря на то, что апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 17.06.2021 были признаны недействующими Правила землепользования и застройки в части установления территориальной зоны инвестиционно-производственного развития (П4), включающей земельный участок с кадастровым номером №, сохраняется реальная угроза нарушения прав истца, поскольку согласно картографическому материалу Генерального плана спорный земельный участок отнесен к зоне инвестиционного назначения.

Кроме этого, по мнению административного истца, согласно материалам по обоснованию Генерального плана основанием отнесения территории, на которой расположен принадлежащий ему участок, к функциональной зоне инвестиционного назначения явилось нахождение соответствующей территории в санитарно-защитной зоне, однако зона с особыми условиями использования территорий установлена незаконно, а, следовательно, и отнесение к зоне инвестиционного назначения является неправомерным.

Также указал, что согласно карте функциональных зон городского округа «Город Белгород» Генерального плана спорный участок отнесен одновременно к двум функциональным зонам: «Зоне индивидуальной жилой застройки» и «Зоне инвестиционного назначения», что недопустимо. Кроме того, допущены существенные нарушения процедуры проведения публичных слушаний при принятии оспариваемого в части Генерального плана.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленное требование поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО2 по требованию о признании Генерального плана недействующим в части отнесения и отображения на карте функциональных зон городского округа «Город Белгород» санитарно-защитной зоны, применительно к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> (то есть, в пределах наложения санитарно-защитной зоны на данный участок), не возражала. По требованию о признании недействующим Генерального плана в части отнесения участка с кадастровым номером № к зоне инвестиционного назначения и соответствующего отображения на карте функциональных зон, возражала. Пояснила, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным на то органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, а также официального опубликования. Полагала, что существенных нарушений проведения публичных слушаний не допущено. Признание недействующим Генерального плана в части нахождения участка в санитарно-защитной зоне не может повлечь вывода о незаконности отнесения участка к функциональной зоне – «Зона инвестиционного назначения».

Обсудив доводы административного истца, возражения представителя административного ответчика, проверив нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора прокуратуры Белгородской области Мухиной Ж.А., полагавшей административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Город Белгород имеет статус городского округа в соответствии с законом Белгородской области от 20.12.2004 № 159 «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района».

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования. Генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ также предусмотрено, что утверждение генеральных планов городских округов относится к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Белгородской области от 21.12.2017 № 223 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области» к полномочиям органа исполнительной власти Белгородской области в сфере градостроительной деятельности отнесены полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности по подготовке и утверждению документов территориального планирования поселений, муниципальных районов, городских округов, за исключением полномочий, предусмотренных частями 9 и 12 статьи 21, частями 2, 12 и 20 статьи 24, частями 9 и 12 статьи 25, статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Департамент строительства и транспорта Белгородской области является органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим функции проведения единой государственной политики в сфере строительства, градостроительства и архитектуры, транспорта и дорожного комплекса (постановление Правительства Белгородской области от 20.08.2012 № 346-пп «Об утверждении Положения о департаменте строительства и транспорта Белгородской области»).

Генеральный план городского округа «Город Белгород» Белгородской области утвержден 22.01.2019 распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области № 22 в рамках перераспределенных департаменту полномочий.

Указанное распоряжение и Генеральный план опубликованы путем их размещения 23.01.2019 на сайте Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.zakon.belregion.ru) в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Белгородской области от 31.12.2003 № 112 «О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов».

Таким образом, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением установленных требований к форме принятия, опубликованию, что не оспаривается административным истцом.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на карте функциональных зон Генерального плана городского округа «Город Белгород» отображена санитарно-защитная зона, которая распространяется на территорию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, ФИО1 является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым в части нормативным правовым актом, и, полагая, что этим актом нарушаются его права, свободы и законные интересы, административному истцу действующим законодательством предоставлено право на обращение в суд с требованием о признании данного нормативного правового акта недействующим полностью или в части.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации в зонах с особыми условиями использования территорий, к которым относятся санитарно-защитные зоны (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ), права на землю могут быть ограничены.

Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

С 30.09.2017 Федеральным законом от 01.07.2017 № 135-ФЗ пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» дополнен новым абзацем, согласно которому порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила № 222), которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Исходя из положений пункта 3 Правил № 222 решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Согласно пункту 25 Правил № 222 санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в федеральное законодательство внесены изменения, касающиеся установления санитарно-защитных зон.

С 04.08.2018 в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (действующей с 04.08.2018) до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

В силу части 9 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

В сфере градостроительной деятельности применяются санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», которые введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее – СанПин), в соответствии с пунктом 3.1 которых проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПин). Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПин). Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (пункт 4.4 СанПин).

С учетом вышеприведенных норм законодательства, а также анализа положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», суд приходит к выводу о том, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Из ответа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области от 29.06.2021 и решения заместителя Главного государственного санитарного врача по Белгородской области от 01.10.2014 № 5 «Об установлении размера СЗЗ для ООО «Белгороддорстрой» следует, что для объектов, расположенных на <адрес>, было принято одно решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении ООО «Белгороддорстрой», расположенного по адресу: <адрес> В границы установленной санитарно-защитной зоны жилая застройка и другие объекты и территории с установленными требованиями к качеству среды обитания, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, не попадают.

По информации ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Белгородской области, предоставленной 29.06.2021 в ответ на запрос суда, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о вхождении земельного участка с кадастровым номером № в санитарно-защитную зону.

Из информации ЗАО <данные изъяты> по категории вредности объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, общество отнесено к I категории негативного воздействия на окружающую среду; согласно санитарной классификации - отнесено к II классу. Для ЗАО <данные изъяты> подлежит установлению СЗЗ 500 м. Согласно ситуационной карте-схеме района размещения промплощадки № 1 ЗАО <данные изъяты> на которой указаны границы ориентировочной и расчетной (предлагаемой к установлению) СЗЗ, земельный участок, расположенный по <адрес>, не входит в СЗЗ ЗАО <данные изъяты> Проект СЗЗ для ЗАО <данные изъяты> находится в стадии разработки.

При таких обстоятельствах, установление и отображение на карте Генерального плана санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, поскольку является произвольным и безосновательным, влекущим при этом ограничения землепользования. Ни администрация города Белгорода, ни департамент строительства и транспорта Белгородской области, не вправе вмешиваться в компетенцию соответствующих органов государственной власти по установлению санитарно-защитных зон.

Документов, на основании которых установлена санитарно-защитная зона, с обоснованием ее размеров, в материалы дела не представлено.

Оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт в названной части подлежит признанию недействующим.

Что касается требования административного истца о признании недействующим Генерального плана, в части отнесения и отображения земельного участка с кадастровым номером № на карте функциональных зон к зоне инвестиционного назначения, то оно также подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В материалах по обоснованию Генерального плана развития городского округа «Город Белгород» до 2025 года (том 1) указано, что отрицательное влияние на экологию района оказывает также площадка цементного завода (с санитарно-защитной зоной 1 000 м) и его карьеры. Значительные территории жилой застройки (в основном индивидуальной жилой застройки) попадают в санитарно-защитную зону и также являются территориями запрещения нового строительства.

В подразделе «Территории инвестиционного назначения» материала по обоснованию Генерального плана (том 1) указано, что в проекте генерального плана разрабатывается планировочная организация промышленных зон (Западной и Восточной) – территорий промышленных предприятий, коммунально-складских, транспортных и прочих производственных организаций. Проект генерального плана предлагает резервирование территорий (называя их территориями инвестиционного назначения) для размещения финансовых, деловых, коммерческих, научно-образовательных, производственных, а также транспортных организаций.

В Западной и Восточной промышленных зонах имеются территории: - свободные от застройки; - занятые жилой застройкой (капитальной, индивидуальной жилой и коллективными садоводствами, попадающими в санитарно-защитные зоны предприятий).

В проекте генерального плана выявлены эти два варианта территорий промышленных зон (свободных и застроенных) и такие территории названы территориями инвестиционного назначения. Территории жилой застройки, попадающие в санитарно-защитные зоны предприятий, являются зонами запрещения нового строительства. Жилые здания в этих зонах необходимо выносить, а освободившиеся территории озеленять (за счет предприятия, в санитарно-защитной зоне которого находится такая жилая застройка).

В связи с экономическими трудностями с предоставлением благоустроенного жилья горожанам, проживающим в зонах запрещения нового строительства, в проекте предложено объявление этих зон территориями инвестиционного назначения.

Эти территории на конкурсной основе должны выставляться администрацией города на аукционы на определенных условиях их дальнейшего освоения.

Здесь же в подразделе «Западная и Восточная промышленные зоны» указано, что проект Генерального плана предусматривает ряд мероприятий по упорядочиванию территории промышленных зон, в частности выявление территорий индивидуальной жилой и капитальной застройки, а также территорий садоводческих кооперативов, попавших в санитарно-защитную зону предприятий, и объявление их зонами запрещения нового строительства и территориями инвестиционного назначения.

Из карты функциональных зон городского округа и пояснительных обозначений к ней следует, что границы функциональных зон на карте функциональных зон отображены тонкой черной линей и залиты цветом в зависимости от вида функциональной зоны.

Материалами дела подтверждено, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, согласно картографическому материалу Генерального плана расположен в функциональной зоне жилой застройки. Одновременно данная функциональная зона входит в состав территории инвестиционного назначения, которая, исходя из положений по обоснованию материалов по обоснованию Генерального плана, могла быть создана лишь в границах санитарно-защитной зоны.

Судом установлено, что санитарно-защитной зоны, установленной в соответствии с требованиями действующего законодательства и которая бы распространялась на территорию расположения земельного участка принадлежащего административному истцу, не имеется. Следовательно, отнесение земельного участка с кадастровым номером № к территории инвестиционного назначения, являющейся зоной запрещения нового строительства и которая на конкурсной основе должна выставляться администрацией города на аукционы, является неправомерным.

Суд полагает необходимым оценить довод административного истца ФИО1 о нарушении процедуры проведения публичных слушаний.

Как установлено судом, до 22.01.2019, – даты утверждения департаментом строительства и транспорта Белгородской области оспариваемого в части Генерального плана городского округа «Город Белгород», действовал Генеральный план городского округа «Город Белгород» Белгородской области от 14.03.2018 № 185.

Постановлением председателя Белгородского городского совета от 19.09.2018 № 50 на 30.09.2018 были назначены публичные слушания по вопросу внесения изменений в Генеральный план городского округа «Город Белгород» Белгородской области, утвержденный распоряжением департаментам строительства и транспорта Белгородской области от 14.03.2018 № 185. Указанное постановление опубликовано в печатном издании Газета «Наш Белгород» от 28.09.2018 № 38 и сайте Белгородского городского Совета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По результатам публичных слушаний составлен протокол от 30.10.2018. Заключение о результатах публичных слушаний было решено направить в управление архитектуры и градостроительства Белгородской области для проверки и последующего утверждения департаментом строительства и транспорта Белгородской области.

Как пояснил представитель административного ответчика – Департамента, поскольку проектом предусматривался значительный объем изменений и дополнений в Генеральный план, было принято решение, в целях удобства, утвердить новый Генеральный план городского округа «Город Белгород» с учетом принятых изменений и дополнений.

Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Положения статей 5.1 и 28 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер. Следовательно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний, а высказанные на публичных слушаниях отрицательные замечания не могут свидетельствовать о нарушении процедуры их проведения.

Материалы проекта изменений в Генеральный план, в том числе картографических, доведены до сведения населения путем размещения в официальном печатном издании газете «Наш Белгород» от 28.09.2018 № 38, а также на официальном сайте Белгородского городского совета 28.09.2018 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Заключение о результатах публичных слушаний доведены в тех же источниках 09.11.2018 № 44 и 07.11.2018 соответственно.

Ни материалы по обоснованию, ни картографический материал оспариваемого в части Генерального плана, не претерпели изменений по сравнению с Генеральным планом, утвержденным 14.03.2018 № 158, - на карте функциональных зон городского округа «город Белгород» отображена оспариваемая санитарно-защитная зона, на карте функциональных зон городского округа «Город Белгород» (основной чертеж), равно как и на карте функциональных зон городского округа «Город Белгород», земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне жилой застройки. Данная функциональная зона входит в состав территории инвестиционного назначения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Исходя из положений приведенной нормы и пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» и учитывая, что Генеральный план городского округа «Город Белгород» Белгородской области, утвержденный распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 22.01.2019 № 22, применялся в течение значительного времени и на его основе реализованы права граждан и организаций, суд полагает, что он, в оспоренной части, подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план городского округа «Город Белгород» Белгородской области, утвержденный распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 22.01.2019 № 22 «Об утверждении генерального плана городского округа «Город Белгород» Белгородской области, в части отнесения и отображения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на карте функциональных зон городского округа «Город Белгород» Генерального плана городского округа «Город Белгород» до 2025 года в санитарно-защитной зоне и зоне инвестиционного назначения.

Решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном издании, в котором был опубликован (размещен) оспоренный нормативный правовой акт.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский областной суд.

Судья А.С. Квасов

В окончательной форме решение принято 20.09.2021

Решение22.09.2021