Постановление № 5-60/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 5-60/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

20 апреля 2020 года ст. Тбилисская

Судья Тбилисского районного суда Краснодарского края Сапега Н.Н., в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев поступившее из территориального отдела управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Сеть Связной», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес нахождения общества: <...>, этаж 5, комната 4

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сеть Связной» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 08 апреля 2020 года в 11 часов 40 минут магазин ООО «Сеть Связной», расположенный по <адрес>, допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания коронавирусной инфекции COVID-2019, представляющей опасность для окружающих, а именно 08.04.2020 года в 11 часов 40 минут вышеуказанный магазин временно не приостановил деятельность по розничной торговле телекоммуникационным оборудованием, включая розничную торговлю мобильными телефонами в специализированном магазине, чем создал угрозу распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, чем нарушил ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п. 2 Постановления главы администрации (Губернатора) Краснодарского края №129 от 13.03.2020 года «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) (в ред. от 30.03.2020 года №178).

ООО «Сеть Связной» уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении судом путем направления как судебной повестки, полученной адресатом 16.04.2020 года, что следует из отчета об отслеживании отправления по почтовому идентификатору, так и посредством направления извещения электронной почтой, полученной адресатом 13.04.2020 года.

До рассмотрения дела по существу представитель общества по доверенности направил в суд ходатайство, в котором, со ссылкой на аналогию процессуального права (ст. 216 ГПК РФ) просил приостановить производство по делу, либо отложить его рассмотрение на срок не ранее 30.04.2020 года, мотивируя это тем, что данная категория дел не является безотлагательной к рассмотрению и в силу ограничения доступа граждан в суды, нахождения граждан в режиме самоизоляции и ограниченности возможности передвижения по краю представитель юридического лица не имеет возможности явиться в суд для представления интересов общества.

В удовлетворении ходатайства о приостановлении рассмотрения дела и о его отложении определением судьи отказано. Обстоятельства, указанные представителем общества, признаны не препятствующими явке в суд, в том числе с учетом того обстоятельства, что общество имело все возможности, в том числе временные, для обеспечения явки в суд представителя в целях представления интересов общества.

Неявка представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, при таких обстоятельствах не препятствует рассмотрению дела по существу.

Посредством электронных средств связи представитель общества по доверенности представил также возражения, в которых приведены доводы об отсутствии в действиях общества состава вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку розничная торговля в магазине ст. Тбилисская по его утверждению не велась, а продажа данного вида товаров дистанционным способом разрешена. Приведены доводы о том, что деятельность ООО «Сеть Связной» не подлежит приостановлению, поскольку организация является системообразующей, со ссылкой на письма Минэкономразвития РФ, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. При этом ссылается на нарушения норм процессуального права, допущенные, по его мнению, должностным лицом территориального органа Роспотребнадзора; на отсутствие доказательств фактического осуществления деятельности; на отсутствие сведений о технических средствах, с использованием которых производилось фотографирование деятельности магазина в ст. Тбилисская; на то, что общество не получало протокол об административном правонарушении, как и извещение о его составлении. В силу этого просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Изучив доводы возражений, исследовав материалы административного дела, прихожу к выводу, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения объективно подтверждается представленными по административному делу доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ст. 31 Закона ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

В рамках реализации данного Федерального закона, Федерального закона от 21.12.1994 г №68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера», Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 года №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», постановления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 года №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» Постановлением главы администрации (Губернатора) Краснодарского края №129 от 13.03.2020 года «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) (в ред. от 30.03.2020 года №178) на территории Краснодарского края введен карантин, и приостановлена, в том числе, деятельность объектов розничной торговли, услуг по обслуживанию, за исключением отдельных видов деятельности, к каковым деятельность ООО «Сеть Связной» не относится.

Вопреки установленному временному приостановлению деятельности в специализированном магазине ООО «Сеть Связной» по ул. Октябрьская 167 ст. Тбилисская осуществлялась предпринимательская деятельность по розничной торговле телекоммуникационным оборудованием, включая розничную торговлю мобильными телефонами, чем нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), за что ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ установлена административная ответственность.

Вина ООО «Сеть Связной» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении №029374 от 09.04.2020 года, уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, скрин-копией подтверждения отправления уведомления, фотоматериалами, подтверждающими факт работы магазина.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и существенных нарушений закона при его составлении, влекущих прекращение производства по делу, не усматривается.

В протоколе указаны место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

О том, что в отношении ООО «Сеть Связной» будет составлен протокол об административном правонарушении общество было уведомлено посредством направления соответствующего уведомления на электронный адрес, указанный на сайте общества в сети Интернет reception@svyaznoy.ru. Представитель общества для участия в составлении протокола об административном правонарушении не явился, протокол в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ должностным лицом Роппотребнадзора был составлен в отсутствие представителя юридического лица, его копия направлена в ООО «Сеть Связной», получена обществом 13.04.2020 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления. Тем самым процессуальные права юридического лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, соблюдены.

Доводы представителя общества о том, что оно не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении во внимание не принимаются, поскольку опровергаются как имеющимися в материалах дела электронными извещениями, так и сведениями о направлении в общество копии составленного протокола. При этом представителю общества разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Обладая данными сведениями, общество имело возможность наделения полномочиями по представлению интересов общества любого работника, в том числе находящегося на территории Краснодарского края, и, соответственно, обеспечить его участие при составлении протокола об административном правонарушении и получить его копию.

Доводы возражений о том, что обществу в целом не было известно о том, что в их отношении составлен протокол и они не уведомлялись как о составлении протокола, так и о том, что они не получали копии протокола, опровергаются и содержанием самих возражений, представленных в суд, из которых следует, что общество в полном мере обладает информацией о вмененном ему правонарушении.

Судебная повестка, направленная судом на адрес электронной почты ООО «Сеть Связной» reception@svyaznoy.ru, получено обществом в день его оправления 13.04.2020 года. На этот же адрес электронной почты отправлялось и уведомление о явке представителя общества для участия в составлении протокола об административном правонарушении Роспотребнадзором, в силу чего оснований полагать, что оно не было получено адресатом не имеется.

Доводы о том, что ООО «Сеть Связной» является системообразующей организацией экономики России и включено в соответствующий перечень, а потому их деятельность не подлежит приостановлению в режиме карантина, также не могут быть приняты во внимание, поскольку высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не принималось такового решения в отношении указанного субъекта хозяйствования, что предусмотрено п. «ж» ч. 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». При этом п. 5 данного Указа, вопреки доводам возражений не может быть истолкован таким образом, что ограничительные мероприятия (карантин) распространяются на системообразующие предприятия экономики России лишь по согласованию с Правительством РФ.

Не заслуживают внимания и доводы возражений относительно того, что дистанционная продажа, в том числе с условиями доставки, разрешена, поскольку, как видно из представленных фотоматериалов, магазин был открыт, осуществлял деятельность в полном объеме с доступом в него неопределенного круга покупателей, что является прямым нарушением противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина). При этом учитывается, что дистанционная продажа не предполагает работу магазинов, деятельность которых должна быть приостановлена на период карантина, в режиме, обеспечивающем доступ в него неограниченного круга лиц.

Доводы о том, что фотоматериалы составлены с нарушением законодательства, что не указано, где, когда и при каких обстоятельствах они изготовлены и на каком устройстве, прошли ли они метрологическую поверку, также не принимаются во внимание, поскольку все эти сведения имеются в деле, при этом КоАП РФ не предусматривает обязанности указывать, на какое устройстве производилось фотографирование. Средства фотографирования не являются измерительными приборами, требующими наличия соответствующего сертификата и свидетельства о поверке.

То обстоятельство, что в настоящее время доступ граждан в суды ограничен, как и ограничено передвижение транспортных средств, не может быть рассмотрено как препятствующее явке представителя общества в суд для рассмотрения назначенного дела об административном правонарушении, поскольку для явки в суд в целях участия в рассмотрении находящихся в производстве дел определены исключения, явка, как и передвижение, при наличии судебных повесток и извещений осуществляется беспрепятственно.

При этом с учетом особой актуальности проблем борьбы с новой коронавирусной инфекцией рассмотрение данной категории дел определено как носящее безотлагательный характер, а отложение его рассмотрения на период после 30.04.2020 года не будет отвечать тем целям и задачам, которые ставит государство для противодействия ей.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

Оценив и исследовав представленные по делу доказательства в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу выводу и убеждению, что достоверность представленных доказательств сомнений в виновности ООО «Сеть Связной» в совершении вменяемого обществу административного правонарушения не вызывает, они получены в соответствии с требованиями закона.

Действия ООО «Сеть Связной» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд руководствуется ст. ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, регулирующими общие правила назначения административного наказания, учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств как смягчающих административную ответственность ООО «Сеть Связной», так и их отягчающих, по делу не имеется.

При указанных выше обстоятельствах, учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу о необходимости назначения ООО «Сеть Связной» наказания в виде административного приостановления деятельности магазина, расположенного <адрес>, в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, до окончания установленного в Краснодарском крае карантина, что с одной стороны будет способствовать предупреждению совершения обществом новых правонарушений в период установленных ограничительных санитарно-эпидемиологических мероприятий, а с другой стороны не будет ущемлять права хозяйствующего субъекта на экономическую деятельность после окончания срока действия ограничительных мероприятий в крае.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Сеть Связной» (ОГРН №, ИНН №, адрес нахождения общества: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, назначив ему наказание в виде административного приостановления деятельности по розничной торговле телекоммуникационным оборудованием, включая розничную торговлю мобильными телефонами, осуществляемой в специализированном магазине, расположенном в <адрес>, на срок 11 (одиннадцать) суток.

Копию настоящего постановления в установленный законом срок направить в ООО «Сеть Связной» и в территориальный отдел управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой через Тбилисский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья подпись