Решение № 2А-984/2018 2А-984/2018 ~ М-835/2018 М-835/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-984/2018

Дело № 2а-984/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Степаненко О.В.,

при секретаре судебного заседания Щелочковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Саратовской области» к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору об отмене предписания,

установил:

федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Саратовской области» (далее – ФКУ «ВКСО») обратилось в суд с административным иском к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (далее – управление Ростехнадзора), просило отменить предписание от 20 февраля 2018 года № П-174/17-3. В обоснование заявленных административных исковых требований указано на то, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РП/СО заместителя управления Ростехнадзора ФИО3 и.о. начальника отдела Ростехнадзора по Саратовской области ФИО4 была проведена плановая выездная проверка состояния, содержания и технической эксплуатации электроустановок, расположенных в зданиях ФКУ «ВКСО», на соответствие Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденным приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ПТЭЭП). По результатам проверки был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № А-174/17-17, на основании которого в этот же день руководителю административного истца было внесено предписание о принятии мер по устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений ПТЭЭП. За допущенные нарушения постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ «ВКСО» было привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ. Вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление было отменено, производство по делу – прекращено. С вынесенным административным ответчиком предписанием ФКУ «ВКСО» не согласно, поскольку в соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в штате административного истца не предусмотрены должности работников, в обязанности которых входит содержание и эксплуатация электроустановок, выполнение требований ПТЭЭП. Финансирование Министерством обороны РФ расходов ФКУ «ВКСО» из федерального бюджета осуществляется только для выполнения служебной деятельности. Каких-либо бюджетных средств (лимитов) для выполнения работ по эксплуатации и содержанию электрохозяйства в зданиях административного истца действующими правилами финансирования, расходным расписанием, утверждаемым Минобороны России, не предусмотрено. Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № для выполнения работ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в т.ч. оказания услуг электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в интересах воинских частей, учреждений и организаций Минобороны России создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (далее – ФГБУ «ЦЖКУ») с 13 филиалами, которое внесено в Перечень органов военного управления, ответственных за формирование и утверждение государственных заданий федеральным бюджетным учреждениям. Основной целью деятельности данного учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ. В целях реализации задач по содержанию и эксплуатации зданий Минобороны России расположенных в Саратовской области создан жилищно-эксплуатационный отдел № (далее – ЖЭО №) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по Центральному военному округу Министерства обороны РФ (далее – филиал ФГБУ «ЦЖКУ» по ЦВО МО РФ), расположенный в г. Энгельс-1 (здание КЭЧ). Непосредственно обслуживание и содержание зданий в г. Саратов возложено на жилищно-коммунальное отделение № (далее – ЖКО №). ФГБУ «ЦЖКУ» находится в ведомственном подчинении Министерства обороны РФ, подчиняется руководителю Департамента эксплуатационного содержания и коммунального обеспечения воинских частей и организаций Министерства обороны РФ, является юридическим лицом и от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданскую ответственность, выступает истцом и ответчиком. Для достижения уставных целей ФГБУ «ЦЖКУ» осуществляет следующие виды деятельности: производство и распределение электроэнергии; передача электроэнергии и технологическое присоединение по распределительным электросетям; деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей; ремонт электрического оборудования; материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивает их функционирование.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представитель административного истца просил рассмотреть дело без его участия, иные участники процесса о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела слушанием от них не поступало, в связи с чем суд, признав в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) участие указанных лиц по данной категории дел необязательным, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из содержания ст. 46 Конституции РФ и ст. 1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

В гл. 22 КАС РФ предполагается возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом на основании представленных по делу доказательств установлено и не оспаривалось сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Ростехнадзора проведена проверка ФКУ «ВКСО» по юридическому адресу: <адрес>; по фактическим адресам осуществления деятельности: <адрес>; <адрес>, <адрес>.

В ходе проведения проверки был произведен осмотр электроустановок ФКУ «ВКСО» и имеющейся технической документации, при этом выявлены нарушения обязательных требований ПТЭЭП, подлежащие устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

1. Не назначен ответственный за электрохозяйство в ФКУ «ВКСО» – п. 1.2.3 ПТЭЭП;

2. Не представлены протоколы профилактических испытаний электроустановок ФКУ «ВКСО», расположенных по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>Б, - п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭЭП;

3. Отсутствует однолинейная схема ВРУ ФКУ «ВКСО» расположенных по адресу: <адрес>, <адрес><адрес><адрес>, <адрес>Б, – п. 1.5.8 ПТЭЭП;

4. Не снабжены бирками КЛ 0,4 кВ ВРУ ФКУ «ВКСО» расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>Б, – п. 2.4.5 ПТЭЭП;

5. Не окрашен в черный цвет, открыто проложенный заземляющий проводник ВРУ ФКУ «ВКСО» расположенных по адресу: <адрес>, переулок Мирный, 12; <адрес>, <адрес>, <адрес>, - п. 2.7.7 ПТЭЭП;

6. Не исправно освещение ВРУ ФКУ «ВКСО» расположенных по адресу: <адрес>, - п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭЭП;

7. Отсутствуют противопожарные средства ВРУ ФКУ «ВКСО» расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, - п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭЭП;

8. Отсутствует рассеиватель светильника рабочего освещения лестничного марша ВРУ ФКУ «ВКСО» расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, - п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭЭП;

9. Не выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование, предупреждающие знаки, номинальный ток плавких вставок ВРУ ФКУ «ВКСО», расположенных по адресу: <адрес>, переулок Мирный, 12; <адрес>, Саратов, <адрес>Б, - п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭЭП;

10. Не имеют указатели отключенного и включенного положения разъединители ВРУ ФКУ «ВКСО», расположенных по адресу: <адрес>, переулок Мирный, 12; <адрес>, <адрес>А, - п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭЭП;

11. Не соответствует требованиям правил покрытие полов, так как образовывается цементная пыль, мусор ВРУ ФКУ «ВКСО», расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес>, - п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭЭП.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что приказом Министра обороны РФ от 23 января 2014 года № 13 определено, что Положение о военных комиссариатах, утвержденное Указом Президента РФ от 07 декабря 2012 года № 1609, является учредительным документом юридического лица - военного комиссариата субъекта РФ.

В соответствии с п.п. 21, 23 указанного Положения основные обязанности и полномочия военного комиссара области направлены на выполнение стоящих перед военным комиссариатом задач, финансирование расходов военных комиссариатов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны РФ.

На основании ст.ст. 6, 158 Бюджетного Кодекса РФ, пп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство обороны РФ, как федеральный орган исполнительной власти, является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий, между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, а также обеспечивать результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № для выполнения работ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе оказания услуг электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в интересах воинских частей, учреждений и организаций Минобороны России (в том числе военных комиссариатов) создано ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ с 13 филиалами, которое внесено в Перечень органов военного управления, ответственных за формирование и утверждение государственных заданий федеральным бюджетным учреждениям.

Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ», утвержденному приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, основной целью деятельности данного учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ, для решения вышеназванных вопросов на территории Центрального военного округа создан филиал ФГБУ «ЦЖКУ» по ЦВО МО РФ с местом расположения в г. Екатеринбурге.

В соответствии с п.п. 3, 4, 5, 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» находится в ведомственном подчинении Министерства обороны РФ и подчиняется руководителю Департамента эксплуатационного содержания и коммунального обеспечения воинских частей и организаций Министерства обороны РФ, является юридическим лицом и от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданскую ответственность, выступает истцом и ответчиком. Основными целями его деятельности является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Из п.п. 14, 25 Устава следует, что ФГБУ «ЦЖКУ» осуществляет следующие виды деятельности: производство и распределение электроэнергии, передача электроэнергии и технологическое присоединение по распределительным электросетям, деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей; ремонт электрического оборудования, материально – техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивает их функционирование.

В целях реализации задач по содержанию и эксплуатации зданий Министерства обороны РФ, расположенных в Саратовской области, создан ЖЭО № 9 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по ЦВО МО РФ, расположенный в г. Энгельс-1 (здание КЭЧ).

С учетом вышеизложенного, оценив представленные по делу доказательства, суд признает установленным факт того, что обязанность по соблюдению правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки была возложена на ФГБУ «ЦЖКУ».

Принимая во внимание, что на ФКУ «ВКСО» не возложена обязанность по соблюдению правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, суд приходит к выводу о том, что предписание Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № П-174/17-3 вынесено в отношении неуполномоченного на выполнение указанных в нем действий лица, в связи с чем оно является незаконным и подлежит отмене, а административные исковые требования ФКУ «ВКСО» являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 175, 176, 177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Саратовской области» к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору об отмене предписания удовлетворить.

Отменить предписание Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № П-174/17-3, вынесенное в адрес федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Саратовской области».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 13 июня 2018 года.

Судья О.В. Степаненко