Решение № 2А-2648/2025 2А-2648/2025~М-2090/2025 М-2090/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 2А-2648/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД № 50RS0044-01-2025-003409-14

дело 2а- 2648 /2025

19 августа 2025 года

город Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,

секретарь судебного заседания Исаева А.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области – ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд к Администрации Городского округа Серпухов Московской области с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Администрации Городского округа Серпухов Московской области от 21.05.2025 № Р001-6410613793-96399361 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»; обязать Администрацию Городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 от 24.04.2025 о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В обоснование заявленных требований истец указал, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 949 кв.м с кадастровым <номер> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), находящийся по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Дракино, земельный участок 56г. Данный земельный участок образован путем перераспределения земельного участка с К<номер>, принадлежавшего на праве собственности административному истцу площадью 600 кв.м, и свободных земель площадью 349 кв.м, право на распоряжение которыми принадлежало администрации г.о. Серпухов. С вновь образованным земельным участком истца (К<номер>) остались свободные земли, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь указанной территории составляет 494 кв.м. Поскольку доступ на данный земельный участок возможен исключительно с земельного участка истца, так как свободного подхода и подъезда к данной территории непосредственно с земель общего пользования не имеется, административный истец обратился в администрацию г.о. Серпухов с заявлением о предоставлении услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении данной территории, для ее приобретения в собственность. Решением от 21.05.2025г. за №Р001-6410613793-96399361 администрацией г.о. Серпухов было отказано истцу в предоставлении данной услуги в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В качестве разъяснения причин указано на отсутствие подтверждения использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. Данное решение считает незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его интересы представляла ФИО2, которая исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Городского округа Серпухов Московской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие неявившихся лиц, своевременно извещавшихся и не представивших сведений о причинах неявки.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа заявитель должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым постановлением, действиями (бездействием) и указать способ их восстановления.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 2 ст. 27 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ.

По смыслу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 949 кв.м с кадастровым <номер> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), находящийся по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Дракино, земельный участок 56г.

Право собственности административного истца на указанный объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРН 18.04.2025.

Данный земельный участок образован путем перераспределения земельного участка с К№ <номер>, принадлежавшего на праве собственности административному истцу площадью 600 кв.м, и свободных земель площадью 349 кв.м, право на распоряжение которыми принадлежало администрации г.о. Серпухов. С вновь образованным земельным участком истца (К<номер>) остались свободные земли, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь указанной территории составляет 494 кв.м.

С целью увеличения площади земельного участка, ФИО1 обратился в Администрацию Городского округа Серпухов Московской области с заявлением о предоставлении услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении данной территории, для ее приобретения в собственность.

Решением от 21.05.2025г. за №Р001-6410613793-96399361 администрацией г.о. Серпухов было отказано истцу в предоставлении данной услуги в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В качестве разъяснения причин указано на отсутствие подтверждения использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Вместе с тем, суд полагает, что отказ в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" не соответствует законодательству.

Так, в качестве причины отказа в перераспределении земельного участка административный ответчик указывает на отсутствие подтверждения использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Согласно п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

По смыслу п. 9 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с п. 12 ч. 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка; указанный перечень не содержит такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как отсутствие подтверждения использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, вышеприведенные нормы, суд приходит к выводу, что отказ Администрации Городского округа Серпухов Московской области от 21.05.2025 № Р001-6410613793-96399361 не основан на законе.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Удовлетворяя требования административного истца и признавая незаконным оспариваемое решение, принятое административным ответчиком, суд полагает необходимым определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на Администрации Городского округа Серпухов Московской области обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 от 24.04.2025 о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Руководствуясь статьями 175 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, удовлетворить:

признать незаконным решение Администрации Городского округа Серпухов Московской области от 21.05.2025 № Р001-6410613793-96399361 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»;

обязать Администрацию Городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 от 24.04.2025 о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указать Администрации Городского округа Серпухов Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и административному истцу по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Председательствующий судья В.А. Коляда

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2025 года

Председательствующий судья В.А. Коляда