Решение № 12-200/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-200/2017

Дело 12-200/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

г. Спасск-Дальний

Приморский край 13 декабря 2017 года

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Бовсун В.А.,

при секретаре судебного заседания Рыбаковой Е.В.,

с участием представителя Администрации городского округа Спасск-Дальний – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского округа Спасск-Дальний на постановление мирового судьи судебного участка № 57 судебного района г. Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 57 судебного района г. Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Спасск-Дальний Приморского края признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <Сумма> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрация городского округа Спасск-Дальний ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, в которой указал, что Администрация не согласна с вынесенным постановлением и считает, что оно в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Так, предписанием и.о. начальника ОГИБДД МО МВД России «Спасский» от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации предложено в течение десяти дней восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 на пешеходном переходе в районе <адрес> в соответствии с требованиями п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, которое, как следует из Постановления, не было исполнено в установленный срок.

Вместе с тем мировым судьей в нарушение ч. 1 ст. 1.6, ст. 24.1, 26.1, п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, а также ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ не полностью исследован вопрос о виновности Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Так, исходя из положений ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ вина является одним из элементов состава административного правонарушения и ее отсутствие в действиях (бездействии) лица (физического или юридического) указывает на отсутствие состава административного правонарушения.

Следует отметить, что согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 09.04.2003 г. № 172-0, постановлении от 25.02.2014 г. №4-П наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности. В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение юридического лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного юридического лица в совершении того или иного административного правонарушения. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Содержательно вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом - в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в неиспользовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил и т.д.

Администрация, в силу п. 1 ст. 37, п. 2, 3 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 28, 29 Устава городского округа Спасск-Дальний от 09.09.1997 г. №88 является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа Спасск-Дальний, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также по исполнению местного бюджета.

Следовательно, Администрация является органом осуществляющим организацию процесса по осуществлению дорожной деятельности за счет средств бюджета городского округа Спасск-Дальний, вследствие чего в Администрации отсутствуют (и не могут находиться) трудовые ресурсы, которые непосредственно могут осуществлять работы связанные с дорожной деятельностью.

В связи с этим в целях осуществления органами местного самоуправления дорожной деятельности ст. 54 Закона № 131-ФЗ установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и осуществляются за счет средств местного бюджета.

Основным законодательным актом, регулирующим процесс осуществления закупок является Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с Законом № 44-ФЗ для выполнения работ по устранению нарушений указанных в Предписании №, необходимо заключение соответствующего муниципального контракта обеспеченного денежными средствами бюджета городского округа Спасск-Дальний, который в свою очередь может быть заключен на основании конкурсных процедур предусмотренных Законом № 44-ФЗ и длительность осуществления которых составляет не менее 2-х месяцев. При этом необходимо учитывать и время необходимое для выполнения соответствующих работ, предусмотренных контрактом.

Учитывая указанные обстоятельства, Администрация не могла своевременно (в течение десяти дней) выполнить работы (требования), указанные в Предписании №.

Таким образом, Предписание № вынесено без учета указанных обстоятельств положений ч. 2.9 ст. 77 Закона № 131-ФЗ, обязывающих органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедуру установленных законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах Предписание № не может быть признано законным.

На основании изложенного в действиях (бездействии) Администрации отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 57 судебного района г. Спасск-Дальний и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО1 жалобу поддержал, основываясь на изложенные в ней доводы, и просил суд постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Спасский» в судебное заседание не явился, предоставил письменные возражения на жалобу, в которых указал, что собственник автодорог - администрация городского округа Спасск-Дальний вопрос о проведении работ по восстановлению горизонтальной дорожной разметки стало решать только после получения предписания ОГИБДД.

С учетом требований части 4 статьи 13 Федерального Закона РФ от 07.02.2011г. №3-Ф3 «О полиции»; пункта «Б» статьи 12 Указа Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" предписания обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными и иными лицами.

Отсутствие действующего муниципального контракта на проведение работ по восстановлению горизонтальной дорожной разметки не снимает возложенную п. 3, ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» на администрацию ГО Спасск-Дальний обязанность по осуществлению дорожной деятельности.

Предписание № составлено на основании норм материального права, не предусматривающих продления срока устранения нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. Должностные лица органов ГИБДД не уполномочены сокращать, продлять и иным способом изменять сроки, предусмотренные нормами материального и процессуального права Российской федерации.

Более того, невыполнение Администрацией в установленный срок законного предписания, об устранении нарушений действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, носит регулярный характер.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения и рассмотреть апелляционную жалобу без участия представителя МО МВД России «Спасский».

Исследовав доводы жалобы, выслушав пояснения представителя администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Одним из обстоятельств подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного контроля.

При рассмотрении дела об административном правонарушении предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ судья должен выяснять законность вынесенного предписания, которое заключается в том, что должно быть выдано уполномоченным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктам 11 и 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог; Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ДН ОР ДПС ГИБДД МО МВД России «Спасский», были выявлены недостатки в содержании дорог: отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе по <адрес> в соответствии с требованием п.6.2.17 ГОСТ Р 522289-2004.

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Спасский» вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе по <адрес>, в соответствии с требованиями п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004.

Согласно акту контрольного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе в связи, с чем требования предписания № не исполнены.

По результатам проверки составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, по ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 17 того же Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как указано в статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено уполномоченным на то должностным лицом главным государственным инспектором БДД по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, правомерно установлен десятидневный срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

Поскольку указанное предписание, выданное в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, является правомерным, вручено заявителю в установленный срок, в указанный в предписании десятидневной срок могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства.

Мировым судьей в подтверждение, что Администрацией ГО Спасск-Дальний совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков в содержании дорог № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом контрольного осмотра обследования автодороги, фототаблицей, объяснением ФИО1, поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Администрации в совершении данного административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что приняты все зависящие от него меры, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления мирового судьи судебного участка № 57 судебного района города Спасска-Дальнего и Спасского муниципального района, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

При рассмотрении дела мировым судьей в соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ все имеющиеся в деле доказательства были исследованы и оценены в совокупности, и был сделан обоснованный вывод о наличии события правонарушения и виновности юридическим лицом Администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы суда о виновности юридического лица Администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины юридического лица – администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу.

Мировым судьей назначено наказание с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия негативных последствий, финансового положение администрации, в связи с чем, мировым судьей при назначении наказания были применены положения п.п. 3.2, 3.3. ст.4.1 КоАП РФ и снижен размер наказания, что является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 57 судебного района г. Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесено законно и обоснованно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 57 судебного района г. Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица администрации городского округа Спасск-Дальний виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <Сумма> рублей - оставить без изменения, жалобу представителя администрации городского округа Спасск-Дальний - без удовлетворения.

Судья: В.А. Бовсун