Решение № 2-239/2018 2-239/2018~М-219/2018 М-219/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 2-239/2018

Дело №2-239/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 ноября 2018 года с. Байкалово

Байкаловский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Борисовой О.Д., при секретаре Папуловой Ю.Л.,

с участием:

представителя истца- помощника прокурора Байкаловского района Свердловской области Тетюцкого А.А.,

представителя ответчика- администрации муниципального образования Байкаловского сельского поселения ФИО1, действующей на основании доверенности № 3 от 21.03.2018 года, выданной сроком на 1 год,

представителя ответчика- Управления образования Байкаловского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.05.2018 года, выданной сроком на 6 месяцев,

представителя ответчика- администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район ФИО3, действующей на основании доверенности № 02-02/28 от 01.11.2018 года, выданной сроком на 6 месяцев;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Байкаловского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Байкаловского сельского поселения, Управлению образования Байкаловского муниципального района о возложении обязанности организовать и провести процедуры по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) с целью приведения автомобильной дороги местного значения в соответствии с требованиями, обустройства остановочного пункта для маршрутного транспорта, а также организации бесплатной перевозки обучающихся детей до образовательной организации и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Байкаловского района Свердловской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район, администрации муниципального образования Байкаловского сельского поселения о возложении обязанности организовать и провести процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) с целью приведения автомобильной дороги местного значения, кадастровый номер № – автодорога д.Шаламы– <...>, протяженностью 0,248км. (V категория автодороги) в соответствии с требованиями Правил классификации автодорог и отнесения их к категориям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 года №767, предъявляемым к автодорогам IV категории, а также обустройства остановочного пункта для маршрутного транспорта в <...> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и ОСТ 218.1.002-2003. После приведения автомобильной дороги местного значения, кадастровый номер № – автодорога д.Шаламы – <...>, протяженностью 0,248км. (V категория автодороги) в соответствии с требованиями Правил классификации автодорог и отнесении их к категориям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 года №767, предъявляемым к автодорогам IV категории, организовать бесплатную перевозку обучающихся в муниципальном автономном образовательном учреждении «Байкаловская средняя общеобразовательная школа» детей, проживающих в <...>, до образовательной организации и обратно.

В обоснование исковых требований истец указал, что в соответствии со статьей 47 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего, среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование обязательно.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) государственная политики и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе на принципе обеспечения права каждого на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Согласно статьи 40 Закона об образовании транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Согласно пунктов 2.1 – 2.3 Устава Байкаловской СОШ, утвержденного Приказом Управления образования Байкаловского муниципального района от 05.03.2018 года №41, школа осуществляет начальное общее, основное общее, среднее общее образование детей.

В соответствии с пунктом 1.7 Устава Байкаловской СОШ учредителем учреждения является муниципальное образование Байкаловский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Байкаловского муниципального района.

В соответствии с приказом Управления образования Байкаловского муниципального района от 27.01.2015 года №12/1 «О закреплении территорий муниципального района Байкаловский муниципальный район за муниципальными образовательными учреждениями» территориально деревня ФИО4 закреплена за Байкаловской СОШ.

В соответствии с пунктом 2.5 СанПин 2.4.2.2821-10 пешеходная доступность для учащихся начальных классов не должна быть более 2 км, тогда как расстояние от деревни ФИО4 до Байкаловской СОШ составляет более 5 км.

При этом, согласно паспорта дорожной безопасности Байкаловской СОШ, утвержденного директором школы 08.04.2013 года, школьный маршрут по направлению деревни ФИО4 отсутствует.

Таким образом, Администрация МО Байкаловский муниципальный район, как учредителем Байкаловской СОШ, не выполняются обязательства по организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальную образовательную организацию.

В соответствии с пунктом 61 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 года №7, маршруты регулярных перевозок пассажиров автобусами организуются на автомобильных дорогах I-IV категорий, а троллейбусами – на автомобильных дорогах I-III категорий. Регулярное автобусное движение на участках дорог V категории может быть организованно в целях осуществления автобусных перевозок на подъездах к сельским населенным пунктам автобусами, относящимся к категории транспортных средств М2, при наличии на участках таких дорог твердого дорожного покрытия в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также местных уширений проезжей части, достаточных для разъезда транспортных средств в зоне видимости с транспортными средствами встречного направления движения с соблюдением Правил дорожного движения и требований безопасности, предъявляемых к транспортным средствам, обеспечивающим данные перевозки.

В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средствах в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

Общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения утверждены распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 года №ИС-460-р «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ218.1.002-2003».

Решением Думы муниципального образования Байкаловский муниципальный район от 28.03.2018 года №122 «О безвозмездной передаче объектов недвижимого имущества муниципального образования Байкаловский муниципальный район в собственность муниципального образования Байкаловское сельское поселение» объект недвижимости с кадастровым номером 66:05:2903002:719 – автодорога д.Шаламы – д.ФИО4, протяженностью 0,248 км (V категория автодороги) передан в собственность Байкаловского сельского поселения.

Решением Думы муниципального образования Байкаловское сельское поселение от 26.04.2018 года №52 «О согласии на принятие имущества муниципального образования Байкаловский муниципальный район в собственность муниципального образования Байкаловского сельского поселения» указанный объект недвижимости принят в собственность Байкаловского сельского поселения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 13, пункта 1 статьи 34 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности, финансируемой за счет средств местного бюджета. Согласно статьи 3 этого же закона под дорожной деятельностью предусматривается деятельность по осуществлению дорожного движения. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения за счет средств муниципальный образований.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ установлено, что к элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, отнесены остановочные пункты.

В соответствии со статьей 12 указанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, то есть на администрацию муниципального образования Байкаловское сельское поселение.

Согласно пункта 18 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767, классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения – органом местного самоуправления.

Таким образом, обязанность по приведению дорожного полотна автодороги д.Шаламы – д.ФИО4 в соответствии с требованиями закона и ее дальнейшей классификации, а также по оборудованию остановочного пункта для маршрутного транспорта должна быть возложена на Администрацию МО Байкаловское сельское поселение.

Определением Байкаловского районного суда Свердловской области от 31.10.2018 года к производству приняты уточненные исковые требования прокурора Байкаловского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район, администрации муниципального образования Байкаловского сельского поселения о возложении обязанности организовать и провести процедуры по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) с целью приведения автомобильной дороги местного значения в соответствии с требованиями, обустройства остановочного пункта для маршрутного транспорта, а также организации бесплатной перевозки обучающихся детей до образовательной организации и обратно.

Определением Байкаловского районного суда Свердловской области от 31.10.2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования Байкаловского муниципального района.

Определением Байкаловского районного суда Свердловской области от 02.11.2018 года к производству приняты уточненные исковые требования прокурора Байкаловского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на Управление образования Байкаловского муниципального района после приведения автомобильной дороги местного значения, кадастровый номер №, № – автодорога д.Шаламы – <...>, протяженностью 4,2км., в соответствии с требованиями Правил классификации автодорог и отнесении их к категориям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 года № 767, предъявляемым к автодорогам IV категории, организовать бесплатную перевозку обучающихся в муниципальном автономном образовательном учреждении «Байкаловская средняя общеобразовательная школа» детей, проживающих в <...>, до образовательной организации и обратно.

Определением Байкаловского районного суда Свердловской области от 02.11.2018 года принят отказ помощника прокурора Байкаловского района Свердловской области Тетюцкого А.А. от исковых требований прокурора Байкаловского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район о возложении обязанности организовать бесплатную перевозку обучающихся в МАОУ «Байкаловская средняя общеобразовательная школа» детей, проживающих в <...>, до образовательного учреждения и обратно.

В судебном заседании помощник прокурора Байкаловского района Свердловской области Тетюцкий А.А. уточненные исковые требования и их обоснование поддержал полностью, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика- администрации муниципального образования Байкаловского сельского поселения ФИО1, представитель ответчика- Управления образования Байкаловского муниципального района ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора признали полностью, письменно подтвердив признание иска.

Заслушав стороны суд полагает возможным принять признание иска, сделанное представителями ответчиков.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.1 ст.39 и ч.2 ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает признание иска ответчиками, поскольку это не противоречит закону.

Признание иска представителями ответчиков не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, они наделены полномочиями по признанию исковых требований, в связи с чем указанные обстоятельства позволяют суду принять признание иска, сделанное представителями ответчиков.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Байкаловского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12, 39,173, 194-198, 320, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Байкаловского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Байкаловского сельского поселения обязанность в срок не позднее 01.01.2019 года организовать и провести процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) с целью приведения автомобильной дороги местного значения, кадастровый номер №, № – автодорога д.Шаламы – <...>, протяженностью 4,2 км., (V категория автодороги) в соответствии с требованиями Правил классификации автодорог и отнесения их к категориям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 года №767, предъявляемым к автодорогам IV категории, а также обустройства остановочного пункта для маршрутного транспорта в <...> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и ОСТ 218.1.002-2003.

Возложить на Управление образования Байкаловского муниципального района обязанность после приведения автомобильной дороги местного значения, кадастровый номер №, № – автодорога д.Шаламы–<...>, протяженностью 4,2км., в соответствии с требованиями Правил классификации автодорог и отнесении их к категориям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 года № 767, предъявляемым к автодорогам IV категории, организовать бесплатную перевозку обучающихся в муниципальном автономном образовательном учреждении «Байкаловская средняя общеобразовательная школа» детей, проживающих в <...>, до образовательной организации и обратно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Байкаловский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья- О.Д. Борисова