Решение № 12-80/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-80/2021

Дело №-./2021


РЕШЕНИЕ

25 марта 2021 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Стебихова М.В., при секретаре Копцевой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Центрального судебного района <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренным ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Сибирская Генерирующая Компания»,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи четвертого судебного участка Центрального судебного района <адрес> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Сибирская Генерирующая Компания» прекращено на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, исполняющий обязанности прокурора <адрес> обратился в районный суд с протестом, в котором просил постановление отменить, принять новое решение, которым привлечь к административной ответственности по ч.1 ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях ООО «Сибирская Генерирующая Компания».

В обоснование протеста указал, что судом первой инстанции не дана оценка доводам представителя прокуратуры <адрес>, изложенным в судебном заседании. Находясь на должности начальника департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства <адрес>, К. А.В. неоднократно осуществлял функции муниципального управления в отношении АО «СИБЭКО». В феврале 2018 года АО «Кузбассэнерго» приобрело 78% акций АО «СИБЭКО». В настоящее время единственным акционером АО «СИБЭКО» является АО «Кузбассэнерго», владеющее 100% уставного капитала. Управляющей организацией АО «Кузбассэнерго» на момент трудоустройства К. А.В. в ООО «СГК» являлось ООО «СГК». По информации, указанной в пояснении к бухгалтерской (финансовой) отчетности АО «Кузбассэнерго» за 2019 год основным хозяйственным обществом является ООО «СГК», материнской компанией основного хозяйственного общества является АО «СУЭК». Основным конечным бенефициаром является М. А.И. Дочерней организацией АО «Кузбассэнерго» является АО «СИБЭКО». Согласно пояснению к бухгалтерской (финансовой) отчетности АО «СИБЭКО» за 2019 год основным хозяйственным обществом является АО «Кузбассэнерго», материнской компанией основного хозяйственного общества является ООО «СГК», которое, в свою очередь, контролируется АО «СУЭК». Основным конечным бенефициаром является М. А.И. Согласно записи от ДД.ММ.ГГГГ в выписке из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ООО «СГК». Соответственно на момент трудоустройства К. А.В. в ООО «СГК» - ДД.ММ.ГГГГ, ООО «СГК» являлось лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени АО «Кузбассэнерго». Таким образом, суд не учел, что в соответствии с п. 2 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» акционеры - владельцы обыкновенных акций общества могут в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом общества участвовать в общем собрании акционеров с правом голоса по всем вопросам его компетенции, а также имеют право на получение дивидендов, а в случае ликвидации общества - право на получение части его имущества. Так как АО «Кузбассэнерго» может участвовать в общем собрании акционеров АО «СИБЭКО» с правом голоса по всем вопросам его компетенции, а лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени АО «Кузбассэнерго», является ООО «СГК», соответственно ООО «СГК» имеет право участвовать в общих собраниях акционеров АО «СИБЭКО» с правом голоса по всем вопросам его компетенции. Таким образом, функции муниципального (административного) управления Новосибирским филиалом ООО «СГК» - управляющей организации АО «СИБЭКО» входили в должностные (служебные) обязанности К. А.В. в период занятия его должности начальника Департамента. ООО «СГК», К. А.В. было достоверно известно о том, что, будучи начальником Департамента, последний выполнял конкретные функции в отношении ООО «СГК». К.А.В. такое согласие не получал, в ООО «СГК» не представлял. Более того, согласно позиции ООО «СГК», изложенной в ответе в адрес и.о. прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в объяснении по предмету проверки, необходимость получения заключения комиссии при трудоустройстве К. А.В. не оспаривалась и признавалась ООО «СГК». Вместе с тем, согласно позиции ООО «СГК» обязанность ее получения возложена на гражданина, ранее замещавшего должность государственной (муниципальной) службы, что исключает обязанность ООО «СГК» (как нового работодателя) получения указанного согласия комиссии. Указанный довод опровергнут в представлении и.о. прокурора города в адрес генерального директора ООО «СГК» от ДД.ММ.ГГГГ. Вывод суда о том, что на момент заключения трудового договора с ООО «СГК» ДД.ММ.ГГГГ, АО «СИБЭКО» являлось самостоятельным юридическим лицом и осуществляло хозяйственную деятельность, не связанную с ООО «СГК» является не состоятельным.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> на основании поручения – помощник прокурора <адрес> г. Новосибирска Ч.Т.О. доводы протеста поддержала, дала пояснения.

Представитель ООО «Сибирская Генерирующая Компания» С. И.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста прокурора, дал пояснения, предоставил письменные возражения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба подана в установленный срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Статьей 19.29 Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены частью 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 29.

Согласно пунктам 1, 2 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) бывшего служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме при выполнении работ (оказании услуг) стоимостью более 100 тыс. руб. в месяц.

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (пункт 4).

В силу части 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции неисполнение работодателем указанной обязанности в установленный срок влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в период с 0ДД.ММ.ГГГГ по 21. 05.2018 на основании распоряжения мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №., трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №. К.А.В. занимал должность муниципальной службы начальника департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства <адрес>, был уволен с занимаемой должности на основании распоряжения мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. по инициативе работника.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее по тексту - Перечень должностей).

Согласно положениям Перечня должностей Раздел III составляют другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками в частности предоставление государственных услуг гражданам и организациям.

Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.

Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 925).

Данная должность включена в Перечень должностей в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти (раздел III) Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1574.

ДД.ММ.ГГГГ К.А.В. на основании приказа о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-лс принят на работу в ООО «СГК» на должность директора Новосибирского филиала.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ ООО «СГК» направило в адрес мэрии <адрес> уведомление о заключении с К. А.В. трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом десятидневный срок.

Проведение заседания комиссии мэрии <адрес> по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, при поступлении уведомления, мэрией <адрес> инициировано не было.

Как следует из письма мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, оснований, предусмотренных пунктом 20 Положения, для проведения заседания Комиссии мэрии <адрес> по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, не имелось, необходимость в получении согласия Комиссии на заключение трудового договора между ООО «СГК» и К. А.В. отсутствовала. В должностные (служебные) обязанности начальника Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства <адрес> отдельные функции муниципального (административного) управления Новосибирским филиалом ООО «СГК», не входили.

В судебном заседании также было предоставлено письмо мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, позиция комиссии по письму от ДД.ММ.ГГГГ не изменилась, повторно подтверждают, что оснований, предусмотренных п. 20 Положения для проведения заседания комиссии мэрии <адрес> по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, не имелось, необходимость в получении согласия комиссии на заключение трудового договора между ООО «СГК» и К.А.В. отсутствовала.

Согласно письму Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. в период исполнения К. А.В. должностных (служебных) обязанностей в должности начальника Департамента с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Департаментом в отношении ООО «СГК», включая Новосибирский филиал, контрольно-надзорные мероприятия не проводились, административные решения не принимались, переписка не велась, указанная организация не являлась и не является поднадзорной Департаменту.

Частью 4 статьи 1 Закона о противодействии коррупции закреплено понятие функций государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Согласно Положению «О департаменте энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города», утвержденного решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере энергетики, жилищного и коммунального хозяйства, охраны окружающей среды на территории <адрес> (абзац 2 пункта 1.1 Положения).

Согласно части 2 Положения к числу основных задач Департамента относится:

- формирование основных направлений и проведение единой политики в сфере энергетики, жилищного и коммунального хозяйства, охраны окружающей среды на территории <адрес> (2.1);

- организация в границах <адрес> электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (2.2);

обеспечение осуществления полномочий мэрии по организаций теплоснабжения, предусмотренных Федеральным законом «О теплоснабжении» (2.3);

- обеспечение осуществления полномочий мэрии в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (2.4);

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах <адрес> (2.5);

- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (2.6);

- участие в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> (2.7);

- осуществление муниципального жилищного контроля на территории <адрес> (2.8);

осуществление муниципального лесного контроля на территории <адрес> (2.9);

- осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении» (2.10);

-обеспечение осуществления в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, участие в установлении правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (2.11).

Основные функции Департамента закреплены в части 3 Положения.

Исходя из системного толкования основных задач и функций Департамента следует, что они направлены на неопределенный круг лиц - потребителей коммунальных услуг, исполнителей коммунальных услуг, теплоснабжающие, теплосетевые организации, организации в области обращения с ТКО. водоснабжения и др.

Согласно пункту 5.1 Департамент возглавляет начальник департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности мэром.

Начальник департамента руководит деятельностью департамента планирует его работу, обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на департамент (п. 5.5).

Должностной инструкцией начальника Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства <адрес> функции муниципального (административного) управления Новосибирским филиалом ОАО «СГК» не предусмотрены.

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о комиссии мэрии <адрес> по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, а также о порядке направления обращений (заявлений, уведомлений, сообщений), иной информации в целях рассмотрения вопросов о соблюдении указанных требований.

Согласно подпункту «д» пункта 20 названного Положения, основаниями для проведения заседания комиссии является поступившее в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции» и статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы гражданина, замещавшего должность муниципальной службы в мэрии, структурном подразделении мэрии, сообщение организации о заключении с таким гражданином трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, исполняемые во время замещения должности муниципальной службы, при условии, что указанному гражданину комиссией ранее было отказано во вступлении в трудовые и гражданско- правовые отношения с данной организацией или что вопрос о даче согласия такому гражданину на замещение им должности в организации либо на выполнение им работы на условиях гражданско-правового договора комиссией не рассматривался.

Согласия конфликтной комиссии не требуется, если бывший служащий (Письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №) осуществлял отдельные функции управления, направленные на неопределенный круг лиц в конкретной сфере, в которой функционирует учреждение (подготовка правовых актов и иных управленческих решений, связанных с регулированием данной сферы деятельности), и при этом не совершал действий, которые могли способствовать возникновению у учреждений наряду с другими организациями в данной сфере привилегий и приоритетов.

Таким образом, судьей не установлено, что отдельные функции государственного управления ООО «СГК» (АО «Сибэко») входили в должностные (служебные) обязанности начальника Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства <адрес>.

Судьей также установлено, что решением Центральнго районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным представление и.о. прокурора <адрес> об устранении нарушений требования федерального законодательства №в-20 от ДД.ММ.ГГГГ, внесенное в адрес ООО «СГК» путем инициирования процедуры прекращения трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «СГК» и К.А.В.

В данном решении судом установлено, что К.А.В. во время прохождения муниципальной службы не осуществлял никаких перечисленных в п. 1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» действий в отношении ООО «СГК», исполнение обязанностей К.А.В. в качестве директора Новосибирского филиала ООО «СГК» не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии пу4бличных и частных интересов в связи с исполнением им ранее служебных обязанностей муниципального служащего.

Данное решение суда обжаловано и вступило в законную силу без изменений.

Доводы заявителя по существу повторяют доводы, указанные при рассмотрении дела у мирового судьи, и мировым судьей дана им полная и надлежащая правовая оценка, выводы мирового судьи мотивированы и оснований для их изменения у судьи не имеются.

На основании изложенного, суд не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта, поскольку ООО «СГК» выполнило предписанные ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противодействии коррупции" требования, так, уведомление о заключении с К.А.В. трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес мэрии <адрес> в установленный законом десятидневный срок, мэрия <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщила об отсутствии необходимости в получении согласия Комиссии на заключение трудового договора между ООО «СГК» и К.А.В., в должностные (служебные) обязанности начальника Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства <адрес> отдельные функции муниципального (административного) управления Новосибирским филиалом ООО «СГК», не входили, нарушений материальных и процессуальных норм административного законодательства не допущено.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи 4-го судебного участка Центрального судебного района <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренным ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Сибирская Генерирующая Компания» - оставить без изменения, протест прокурора <адрес> - без удовлетворения.

Судья М.В. Стебихова